Иерархия законов в зависимости от их юридической силы

Разумеется, столь внушительный список НПА ни в коем случае не означает обязательности детального изучения их каждым предпринимателем, однако умение использовать тексты НПА в качестве справочно-информационного материала является непременным условием успешного ведения бизнеса.

Крайне важно, помимо всего прочего, уметь ранжировать НПА в зависимости от их юридической силы (установление иерархии НПА). Высшей юридической силой обладает Конституция РФ. Любое положение закона или подзаконного акта как на федеральном, так и на региональном уровнях, явно противоречащее Конституции, не имеет силы. Огромное значение для законодательства и правоприменения имеют правовые позиции, содержащиеся в Постановлениях и Определениях Конституционного Суда РФ, принимаемые в случаях, когда конституционность того или иного НПА вызывает сомнение, а также международные договоры и конвенции, имеющие бóльшую юридическую силу, нежели внутригосударственное законодательство.

Так, например, Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» обязывает всех иностранцев, желающих осуществлять трудовую деятельность в России и не имеющих вида на жительство, получать в миграционной службе разрешения на работу. Никаких исключений для граждан тех или иных стран закон не предусматривает. Тем не менее, Договор «О создании союзного государства России и Белоруссии» гарантирует право граждан обоих государств беспрепятственно осуществлять трудовую деятельность на территории друг друга. Высшую силу в данном случае имеет Договор, и любой предприниматель может беспрепятственно принимать на работу граждан соседнего государства.

Следующими по своей юридической силе являются федеральные конституционные законы. На следующей ступени – федеральные законы (ФЗ), в принципе имеющие равную юридическую силу. Вопреки распространенному мнению, кодексы (в том числе Гражданский и Налоговый) принимаются обычными федеральными законами и не имеют приоритета перед другими ФЗ. Более того, существует правило, по которому частный (уточняющий) закон имеет приоритет над общим (кодифицирующим). Например, из буквального прочтения Гражданского кодекса следует, что в акционерном обществе акционер имеет право доступа к бухгалтерской документации общества, тогда как профильный закон «Об акционерных обществах» такого права ему не дает. В этом случае высшую силу имеет не Гражданский кодекс, а закон «Об акционерных обществах».

Если же противоречат друг другу законы, имеющие одинаковый статус, как правило, применяется закон, принятый позже. Федеральный закон имеет приоритет над законом субъекта федерации. Однако, федеральные органы власти не имеют права принимать решения по вопросам, отнесенным к региональному ведению (так, например, величина единого налога на вмененный доход определяется в основном региональными законами, и до тех пор, пока такой закон не принят, данный налоговый режим в регионе не применяется).

Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного судов носят рекомендательный характер, однако суды практически всегда руководствуются ими в своей деятельности. Постановления судов по тому или иному конкретному делу не имеют нормативного характера, то есть не обязывают другие суды принимать в аналогичных случаях схожие решения (иначе говоря, прецедентного права в России нет).

В некоторых редких случаях юридическую силу приобретают так называемые обычаи делового оборота. Если способ разрешения того или иного спора или конфликта не указан в законе, его решают в соответствии со сложившимися традициями.