70. Механизм обеспечения экономической безопасности России.

Стратегической целью обеспечения экономической безопасности является обеспечение такого развития экономики, при котором были бы обеспечены приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. Для поддержания экономической безопасности необходимо обеспечить оптимальную стабильность действий по всем направлениям экономических реформ, включая: создание нормативно-правового пространства; новых институтов управления и институциональных преобразований; создание механизма разрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере экономических отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; гармоничное развитие экономических и политических отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья с учетом взаимных интересов и обеспечения экономической безопасности России.

Обеспечение экономической безопасности России требует прежде всего укрепления государственной власти, повышения доверия к ее институтам, а также рационализации механизмов выработки и формирования экономической политики.

Механизм реализации экономической безопасности

Выполнение задач и мер по обеспечению экономической безопасности предполагает разработку соответствующего механизма ее реализации.

Механизм обеспечения экономической безопасности страны – это система организационно-экономических и правовых мер воздействия на предотвращение экономических угроз. Он включает в себя следующие элементы:

объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов экономической безопасности;

выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, переступив которые общество может вступить в зону нестабильности и социальных конфликтов;

деятельность государства по выявлению и упреждению внутренних и внешних угроз экономической безопасности.

Для уяснения сути вопроса следует проанализировать каждый из этих элементов.

Мониторинг представляет собой информационно-аналитическую систему наблюдений за динамикой показателей экономической безопасности страны. Такая работа проводится во многих странах мира. Однако, для России она имеет особое значение. Дело в том, что переходная российская экономика характеризуется целым рядом серьезных межотраслевых диспропорций и острой нехваткой ресурсов (особенно финансовых), чрезмерной неустойчивостью экономических показателей, прежде всего финансовых. В связи с этим возрастают роль и требования к государственной статистике, ее объективности, глубине охвата объектов наблюдения, качества информации и т.д. Среди множества показателей, с помощью которых отслеживается ситуация, приоритетное значение имеют такие макроэкономические показатели и их динамика, как ВВП; промышленное производство; инвестиции в процентах к ВВП; сельскохозяйственное производство; доходы от экспорта топливно-сырьевых ресурсов в процентах к ВВП; доля импорта во внутреннем потреблении продовольствия и продукции производственно-технического назначения; доля лиц с доходами ниже прожиточного минимума; уровень безработицы; дефицит бюджета; внутренний и внешний долг в процентах к ВВП; объем ценных бумаг, размещенных за рубежом и др.

Что касается оценки пороговых и фактических значений показателей безопасности экономики, то это относительно новое направление экономической науки. Для реализации стратегических целей и решения задач по предотвращению экономических угроз необходимо знать объективные количественные критерии, позволяющие судить об уровне опасности или безопасности экономики. Такими критериями являются количественные и, в определенной мере, качественные параметры, пороговые значения состояния экономики. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической стабильности общества, а превышение предельных значений – о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, а фактически о реальном подрыве экономической безопасности. Возмещение ущербов, связанных с превышением пороговых значений по тем или иным показателям безопасности, обусловливает необходимость создания так называемых компенсационных ресурсов, которые могут быть использованы в экстремальных ситуациях. Речь идет о материальных запасах и резервах производственного и непроизводственного назначения, дополнительных транспортных возможностях для переброски материальных ресурсов в зоны критических ситуаций, резервных мощностях в энергетических отраслях, запасах потребительских товаров для оказания социальной помощи населению, валютных резервах, возможностях международной поддержки и др.

Важным элементом механизма обеспечения экономической безопасности общества является деятельность государства по выявлению и упреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики. Современное социально-политическое положение России определяет исключительную актуальность постоянной государственной деятельности в этой области. Основными показателями этой деятельности являются следующие:

во-первых, выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и необходима разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность Российской Федерации, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами и реализуются в программе социально-экономического развития Российской Федерации;

во-вторых, организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации. В ходе этой работы Совет безопасности РФ рассматривает концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства, а правительство страны координирует работу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз экономической безопасности страны, в том числе при подготовке законодательных и иных нормативных актов;

в-третьих, осуществляемые экспертизы принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Российской Федерации. Законодательные и иные нормативно-правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности РФ.

Порядок проведения указаний экспертизы определяет Президент Российской Федерации. Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности Российской Федерации требует организации системы контроля за их исполнением. Следует подчеркнуть, что в условиях многоукладной рыночной экономики, когда государство не может директивными методами направлять деятельность всех хозяйствующих субъектов, необходимо обеспечить оптимальное воздействие государства на процесс общественного воспроизводства путем устойчивого регулирования экономики, а именно, - путем воздействия государства на макроэкономические параметры с помощью экономических инструментов: цена, кредит, госзаказ, налоги, таможенные пошлины и др.

1 Известия. 2000. 18 мая. С. 7.

2 См.: Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Раздел 6, §2 главы 4.

3 Макроэкономическое равновесие рассматривается в главе 12.

4 .

5

6

7 В США используется 4 денежных агрегата, во Франции – 10, в Германии - 3, в Великобритании – 5, в Италии – 4, России – 4.

1¹ Известия, 2002. - 19 сентября.

2² Коммерсант, 2003. – 28 октября.

1¹ Экономика и организация промышленного производства, 2003. - № 4. – С.27.

2² Известия, 2002. – 19 сентября.

1

1¹ Федеральный Закон «Об акционерных обществах» (ФЗ № 208, новая редакция), ст. 26.

1¹ Коммерсант, 29 мая 2003 г.

1¹ В.К.Сенчагов. Экономическая безопасность. Геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М., 2001 г., с.47.

2² А.П.Паршев. Почему Россия не Америка. М., 2001 г., с.60.

1¹ В экономической литературе используются разные термины для обозначения движения капитала: вывоз, отток, утечка, бегство. Для простоты анализа их можно с известными оговорками использовать как синонимы.

1¹ Коммерсант, 24 апреля, 2003 г.

1¹ Российская газета, 17 мая, 2003 г.

1¹ См.: Эксперт. 2003 г., № 1, с.14.

93