23. Безработица и ее виды. Государственное регулирование занятости. 24. Экономические и социальные послелствия безработицы.

В рыночной экономике всегда существует определенное количество людей, не имеющих работы. Однако не всякий неработающий человек является безработным. Очевидно, что дети, престарелые и инвалиды не относятся к трудоспособному населению. Люди, обладающие каким-то доходом или просто не желающие работать, также не считаются безработными. Таким образом, безработный – это человек, который не имеет работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней.

Существуют два основных подхода к выяснению причин возникновения безработицы:

1) классический подход: безработица вызвана слишком высокой заработной платой;

2) кейнсианский подход: безработица возникает из-за недостаточного спроса.

Совокупный спрос в обществе управляет объемом производства, а значит, спросом на рабочую силу. С помощью понижения заработной платы чаще всего невозможно стимулировать значительное повышение совокупного спроса, достаточное для того, чтобы занятость возросла. Средством от безработицы считается повышение государственных доходов или снижение налогов, приводящие к увеличению совокупного спроса и, следовательно, к увеличению спроса на рабочую силу.

В зависимости от продолжительности существования безработицы выделяют краткосрочную и долгосрочную безработицу. Краткосрочная безработица характеризуется непродолжительной потерей работы. Как правило, непродолжительными по времени являются технологическая, фрикционная, сезонная, молодежная и остаточная безработица.

Фрикционная безработица. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое.

Для того, чтобы работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели – рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существуют определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы (от 1 до 3 месяцев).

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд как правило определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.

Технологическая безработица вызывается переходом к новым поколениям техники и технологии, которые сопровождаются механизацией и автоматизацией ручного труда. Поэтому возникает потребность в работниках нового уровня квалификации.

Молодежная безработица охватывает выпускников школ, техникумов, ВУЗов, молодых специалистов, поскольку отсутствие трудового опыта делает их менее конкурентоспособными на рынке труда.

Остаточная безработица включает лиц с ограниченной трудоспособностью, слабых здоровьем, а также людей предпенсионного и пенсионного возраста.

Долгосрочная безработица связана с потерей рабочего места на длительный период. Она включает в себя следующие виды безработицы: структурную, «конверсионную», конъюнктурную, региональную безработицу, обусловленную высоким уровнем минимальной зарплаты, а также скрытую и застойную.

Структурная безработица. Главной причиной структурной безработицы является профессионально-квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике. Развитие экономики постоянно сопровождается структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, что требует ее постояного территориального и отраслевого перераспределения. Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах).

Структурная безработица отличается, например, от функциональной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

«Конверсионная» безработица возникает из-за сокращения численности армии и занятых в отраслях военно-промышленного комплекса.

В связи с колебаниями рыночной конъюнктуры, разорения части предприятий, имеющих более низкие показатели эффективности, возникает конъюнктурная безработица.

Региональная безработица возникает в трудоизбыточных регионах под влиянием совокупности исторических и социально-психологических факторов.

Безработица, обусловленная высоким уровнем минимальной заработной платы. Вызвана превышением роста издержек на оплату труда по сравнению с ростом его производительности.

В зависимости от характера проявления выделяют два основных вида безработицы: открытую и скрытую.

Открытая безработица охватывает безработных, официально зарегистрированных в службе занятости или на бирже труда. Открытая безработица включает в себя: технологическую, фрикционную, сезонную, структурную, «конверсионную», конъюнктурную, молодежную, остаточную и т. д.

Скрытая безработица характеризуется наличием в производстве излишних работников, которые официально безработными не признаются.

По степени охвата различных групп населения можно выделить основную безработицу, которая охватывает работников трудоспособного возраста, работавших прежде; молодежную и остаточную безработицу.

Следующим критерием классификации может служить отношение безработных к занятости. В этом случае целесообразно выделять действительную безработицу, когда безработные хотят найти подходящую работу и способны трудиться, и фиктивную, или застойную, когда у безработных нет желания, а со временем и возможности, работать.

Выделяют также естественную и вынужденную безработицу.

Естественная безработица выступает как наилучший для экономики резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства. К естественной относят следующие виды безработицы: фрикционную, институциональную, конъюнктурную, добровольную (характеризуется добровольным уходом с работы). Если текущая безработица значительно превышает естественную норму, то это свидетельствует о вынужденной безработице (технологическая, структурная, скрытая и т. д.).

В любом обществе безработица всегда связана с определенными социальными и экономическими издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг; сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет; ростом затрат по выплатам пособий по безработице; содержанием значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

Безработица ведет к усилению социально-негативных процессов, росту напряженности, социальной патологии в обществе. Чтобы государство могло проводить эффективную экономическую политику, необходимо оценить размеры безработицы, определить ее уровень.

Уровень безработицы – это доля безработной части трудовых ресурсов общества. (Население в трудоспособном возрасте + работающие пенсионеры).

Государственное регулирование рынка труда – это комплекс экономических, законодательных, административных и организационных мер, направленных:

- во-первых, на стимулирование роста занятости;

- во-вторых, на подготовку и переподготовку работников;

- в-третьих, на содействие найму рабочей силы;

- в-четвертых, на введение системы социального страхования безработицы, и обязательного пенсионного обеспечения.

В России формирование конкретных механизмов этого регулирования идет в настоящее время параллельно со становлением самого рынка трудовых ресурсов. Определенные шаги здесь уже сделаны: принят «Федеральный закон о занятости», создана Государственная служба занятости, развертывается система переподготовки кадров, официально устанавливаются прожиточный минимум и минимальная заработная плата.