20. Общественные работы как вид наказания и его уголовно-правовое содержание(ст.49)

В иерархии видов наказаний законодатель поставил общественные работы на первое место (п. 1 ч. 1 ст. 48 УК), определяя, таким образом, рассматриваемый вид наказания как самый мягкий. Материальным основанием назначения наказания в виде общественных работ являются нормы уголовного права (п. 1 ч. 1 ст. 48; ст. 49 Общей части УК и санкции норм Особенной части УК, предусматривающие названный вид наказания).

Уголовно-правовая сущность данного вида наказания и его карательное содержание заключаются в том, что:

а) осужденный принудительно (вопреки его воле)

б) в свободное от основной работы или учебы время по месту своего жительства (ограничивается время осужденного на отдых)

в) привлекается к выполнению бесплатных (неоплачиваемых) физических в пользу общества общественно полезных работ;

г) вид и место выполнения которых определяется не самим осужденным (вопреки его воле и интересам), а местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Закон не определяет, у субъектов хозяйствования какой формы собственности (частной, государственной) должен исполняться рассматриваемый вид наказания.

В статье 8 международного пакта «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966 содержится запрет для государств, подписавших его, привлекать граждан к принудительному или обязательному труду. Однако в этой же статье имеется и оговорка, что термин «обязательный или принудительный труд» не применим к ситуациям, когда работа или служба выполнятся заключенным и не входит в обыкновенные гражданские обязанности. Статья 23 Конституции РБ устанавливает, что «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц».

Так как осужденный не может быть лишен средств к существованию, а также из-за того, что общество заинтересовано в продолжении основной работы или учебы осужденного, в соответствии с ч. 2 ст. 49 УК наказание осужденными, обучающимися в учреждениях образования либо имеющими постоянное место работы, исполняется именно в свободное от основной работы или учебы время. Отпуск по основной работе не прерывает исполнение наказания, что ограничивает гарантированное ст. 43 конституции право на отдых.

В рассматриваемом наказании исправительную функцию выполняет прежде всего сам труд, а точнее, его характер. Не любой труд способствует исправлению преступников, а только обладающий определенными качествами: он должен быть нелегким и не доставлять осужденному радости, может даже причинять нравственные страдания, переживания, быть не престижным при всех условиях, но в то же время общественно полезным.

Общественные работы могут назначаться:

а) в качестве основного наказания, если этот вид наказания предусмотрен в санкции статьи;

б) а так же по усмотрению суда в качестве дополнительного наказания, но только –

в) к штрафу или лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, так как назначение общественных работ к другим видам наказания в качестве дополнительного не представляется возможным прежде всего по организационно-экономическим основаниям (ч. 3 ст. 48 УК).

Общественные работы носят срочный характер, поскольку «…устанавливаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов…» и отбываются обучающимися в учреждениях образования либо имеющими постоянное место работы «…не свыше четырех часов в день…» (ч. 2 ст. 49 УК). Следовательно, минимальный срок этого наказания – 15 дней, а максимальный – 60 рабочих дней.

Осужденными, не обучающимися в учреждениях образования и не имеющими постоянного места работы, общественные работы «…с их согласия могут отбываться свыше четырех, но не более восьми часов в день» (ч. 2 ст. 49 УК).

В части 4 ст. 49 УК определен общественные работы не могут быть назначены в качестве наказания. Это:

1) лица, не достигшие 16-летнего возраста;

2) женщины в возрасте свыше 55 и мужчины в возрасте свыше 60 лет;

3) беременные женщины;

4) лица, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

5) инвалиды I и II группы;

6) военнослужащие.

В этой же статье (ч. 5) законодатель закрепил положение, что если обстоятельства, перечисленные в части четвертой, возникли в период отбывания общественных работ, по представлению органа, на который возложено исполнение приговора, суд освобождает такое лицо от дальнейшего отбывания наказания.

Осужденные к общественным работам обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка предприятий, учреждений и организаций, в которых они отбывают наказание, добросовестно относиться к труду, выполнять другие условия, своевременно ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства.

Уголовное законодательство за невыполнение условий отбывания наказания не предусматривает изменение этого вида наказания на более строгий. Задокументированный надлежащим образом факт злостного уклонения от отбывания общественных работ осужденным образует состав самостоятельного преступления, предусмотренного ст. 419 УК. Особенности назначения наказания в виде общественных работ несовершеннолетним регламентируются ст. 110 УК.

Общественные работы включены в санкции в основном преступлений, не представляющих большой общественной опасности. В качестве основного наказания они предусмотрены в санкциях 54 статей Особенной части УК, что составляет 8,3 % от общего количества санкций. Анализ норм Особенной части УК показывает, что законодатель не включил общественные работы в качестве дополнительного наказания ни в одну санкцию статей Особенной части УК.