6.3Перспективы развития системы расселения

В настоящее время существующие противоречия между сложившейся в период командно-административной экономики системой расселения и структурой региональной экономики, сформировавшейся в последние годы, приводят к обострению социальной напряженности на отдельных территориях области.

Кроме того, процесс урбанизации который продолжается в связи с растущей дифференциацией между городом и селом по уровню жизни, является причиной сокращения и старения сельского населения.

Данные обстоятельства могут стать причиной дальнейшей трансформации системы расселения.

В связи с этим, Схемой определяются основные направления развития системы расселения Рязанской области, исходя из общих тенденций этого развития, основанных на современной расселенченской отечественной теории и практики, с учетом специфики рассматриваемой территории.

При этом Схемой рассматривались возможные варианты трансформации системы расселения области:

В условиях сохранения инерционной динамики развития происходит сворачивание ряда производств, дальнейшее сокращение занятых в сельском хозяйстве, что приведет к еще большей дифференциации муниципальных образований в уровне социально-экономического развития и хозяйственного освоения территории. При данном сценарии будет продолжаться отток населения из сельских населенных пунктов, усилится концентрация населения в районных центрах. Роль промышленно развитых городов (г. Рязань, г.Сасово, г.Касимов и пр.) в системе расселения будет усиливаться. Кроме того, наибольшим увеличением концентрации населения по-прежнему будет отличаться г. Рязань, что в свою очередь усилит социальные проблемы. Сократиться количество сельских населенных пунктов.

В рамках сценария умеренного развития предполагается постепенное пространственное освоение территории области, при котором ключевыми точками развития и экспансии выступают формирующиеся промышленные центры и узлы, такие как Рязань, Касимов, Сасово, Скопин, Михайлов, Ряжск. Развивается агломерация г. Рязань, происходит процесс заселения прилегающих территорий (прежде всего Рязанский и Рыбновский районы) за счет увеличения объемов строительства индивидуального жилья. Развитие отдаленных от г. Рязань и других промышленных центров районов будет происходить за счет включения отдельных производств в систему межрегионального разделения труда, а также за счет использования туристско-рекреационного потенциала. В то же время будет продолжаться концентрация населения в районных центрах. Продолжится процесс сокращения сельского населения, сократиться количество сельских населенных пунктов. Диверсификация экономики отдельных районов возможна за счет развития туризма, учитывая его мультипликативное воздействие на экономику, развитие данного сектора экономики может стать фактором развития инфраструктуры.

При инновационном пути развития предполагается увеличение неценовой конкурентоспособности экономики за счет структурных сдвигов в пользу высокотехнологичного и информационного секторов. В данном случае, как и в предыдущих сценарных условиях, будет повышаться роль г. Рязани, как промышленного, научного, культурного центра. Но в то же время, в силу того, что экстенсивный этап урбанизации исчерпал себя в современных условиях, будет также повышаться роль малых городов и районных центров, которые смогут включаться в процесс создания стоимости на условиях различных форм межкорпоративных взаимодействий. Выполнение социальных обязательств, финансирование высокоэффективных проектов могут позволить сохранить существующую структуру системы расселения. Реализация инвестиционных проектов, ориентированных на высокотехнологичное сельскохозяйственное производство, а также развитие кооперации на селе могут стать основой для занятости населения и , соответственно, сдерживающим фактором для оттока сельского населения. Улучшение условий проживания в сельской местности может оказаться сдерживающим фактором в сокращении сельского населения.

В то же время, возможно возрождение нежилых сельских населенных пунктов, за счет включения их в различные туристские маршруты.

В зависимости от различных сценарных вариантов, прогноз устойчивости систем расселения во всех четырех группах муниципальных образований можно представить следующим образом⁴⁰:

Таблица 6.3‑43 Устойчивость систем расселения в муниципальных образованиях

Наименование показателей	Сценарий инерционной динамики развития			Сценарий умеренного развития			Сценарий инновационного развития
	Степень устойчивости систем расселения			Степень устойчивости систем расселения			Степень устойчивости систем расселения
	Высокая	Средняя	Низкая	Высокая	Средняя	Низкая	Высокая	Средняя	Низкая
2010
I группа	+			+			+
II группа			+			+			+
III группа		+			+			+
IV группа			+			+			+
2015
I группа	+			+			+
II группа			+			+			+
III группа			+		+			+
IV группа			+			+			+
2020
I группа	+			+			+
II группа			+					+
III группа			+		+			+
IV группа			+		+				+
2025
I группа	+			+			+
II группа			+		+			+
III группа			+	+			+
IV группа			+		+			+

При всех возможных сценариях развития и трансформации системы расселения, Схемой выявляется ряд основных проблем, которые необходимо решить в перспективе:

1. Формирование каркаса опорных центров, обеспечивающего сравнительную устойчивость системы расселения.

При этом эти центры выступают активными организаторами всего пространства области и оказывают влияние на развитие тяготеющих к ним территорий. Организуются основные и второстепенные оси экономического развития.

Населенные пункты и инженерно-транспортная инфраструктура вдоль них усиливаются в первую очередь. В города опорного каркаса передается часть общеобластных функций, что повысит качество жизни сельского населения.

Здесь в миниатюре применяется принцип «поляризованного развития», продекламированный в «Концепции пространственного развития РФ», разработанной и одобренной Правительством РФ в 2005 году.

2. Общая политика укрепления и развития сложившейся системы расселения:

• усиление функциональных взаимосвязей разных типов населенных мест, в особенности малых городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов;

• повышение качества достаточно густой сети автодорог в сельской местности, что будет способствовать интеграции сельского и городского расселения, повышению качества жизнедеятельности населения в сельской местности;

• размещение в сельских поселках высокоэффективных инновационных предприятий, связанных, прежде всего, с агропромышленным комплексом, освоением других видов ресурсов, а также малых промышленных предприятий, работающих в кооперации с крупными предприятиями городов. Это будет способствовать преодолению сезонности в сельской занятости, расширению возможностей трудоустройства сельских жителей;

• формирование туристской инфраструктуры в сельских поселений, расположенных в зоне влияния центров туризма и рекреации;

• развитие предприятий инфраструктурного, агросервисного, социально-культурного и бытового обслуживания сельских товаропроизводителей и жителей села;

• возрождение народных художественных и кустарных промыслов. Укрепление экономических основ сельских поселений, включение их в единую интегрированную структуру городского и сельского расселения будут способствовать снижению противоречий между разным уровнем социально-экономического развития отдельных населенных мест, позволят расширить доступ жителей к социально-культурному потенциалу городских поселений, обеспечат устойчивое функционирование всей сети населенных мест и формирование единой системы расселения Рязанской области.

3. Выделение и административное закрепление границы городской агломерации, учитывая органическую социально-экономическую связь города и его пригородов. Освоение пригородных субурбанизированных зон в интересах жителей – содействие развитию садово – огородничьего хозяйства, жилищного строительства, рекреации.

Целесообразно обеспечение единства прогнозирования, планирования, управления на определенной административно закрепленной территории с учетом перспектив развития.

В целях решения вышеуказанных проблем и проведения целенаправленной градостроительной политики по формированию логичной планировочной структуры области, проектом выделяются расселенческие системы, основанные на социально-экномическом районировании и базирующиеся на определенном круге связей – производственных, экономических и пр.:

• системы расселения на базе межселенного культурно-бытового обслуживания населения (образование, медицина, культура, спорт, торговое и бытовое обслуживание), в основном, это эпизодически и частично периодические связи. В эту систему могут входить поселения группы районов и их части;

• групповые системы населенных мест, основанные на уровне повседневных и периодических связей центрального поселка с окружающими его поселками (маятниковая миграция, рекреация, жилье и др.);