4.2.1Региональная промышленная политика, как механизм повышения конкурентоспособности промышленности

Актуальность формирования особой политики в сфере промышленного производства основывается на признании ведущей роли промышленности в экономике государства в целом и Рязанской области в частности, а также как фактора стимулирирования развития других видов деятельности – сельского хозяйства, оптовой и розничной торговли, рынка услуг. Поэтому необходима реализация системы согласованных, всесторонне продуманных, четких и последовательных законодательных, административных и финансово-экономических решений и мер, направленных на развитие промышленного производства.

Цель промышленной политики – создание финансовых, организационных и правовых условий для осуществления товарного и технологического прорыва в потенциально конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках видах промышленной деятельности. К таким целевым видам промышленной деятельности в Рязанской области следует отнести:

• разработка и производство принципиально новых видов высокотехнологичной наукоемкой продукции;

• производство импортозамещающей и экспортно-ориентированной продукции;

• производство отечественных средств производства и предметов труда, используемых во внутриобластной кооперации и обеспечивающей повышение технико-технологического уровня промышленности;

• производство продукции для обеспечения первоочередных потребностей населения, в том числе социально незащищенных слоев, в продуктах питания, лекарствах, непродовольственных товарах народного потребления;

• производство продукции для обеспечения потребности инфраструктуры области (электро- и теплоэнергия, строительные материалы, транспортные средства и компоненты к ним, средства связи, сельскохозяйственная техника, дорожно-коммунальная техника и т.д.).

Основными направлениями промышленной политики Рязанской области являются следующие:

• Реструктуризация и повышение эффективности работы промышленных предприятий с целью создания благоприятных условий для мобилизации и использования внутренних ресурсов предприятий и привлечения внешних инвестиций, улучшение финансово-экономических результатов деятельности, повышение эффективности производства, конкурентоспособности выпускаемой продукции, рост производительности труда, снижение издержек производства.

• Обеспечение инвестирования в промышленную деятельность. Структура инвестиций Рязанской области свидетельствует об ограниченных возможностях региона к самофинансированию. В результате недостатка инвестиций в области медленно завершается структурная перестройка и адаптация экономики к требованиям рынка. Преодоление указанных тенденций требует перехода экономики Рязанской области к инвестиционному типу развития.

Преимущества Рязанской области относительно других регионов России заключаются в низких криминальном и экологическом инвестиционных рисках. Инвестиционная стратегия должна быть направлена на уменьшение, в первую очередь, финансовых и законодательных рисков, привлечения в промышленность частных инвесторов, вовлечения сбережений населения в инвестиционную сферу.

• Создание условий для восполнения дефицита в кадрах промышленности, образовавшегося в результате резкого падения производства в период 1992-1998 гг. (естественный отток кадров, особенно молодого возраста) и разрушения системы профессионального образования и профориентации.

• Развитие инновационной деятельности с целью более эффективного использования результатов научных и технических достижений в экономике. Инновационная политика должна быть направлена на создание благоприятных условий для интеграции науки, техники, производства в интересах развития промышленности Рязанской области, стимулирования научных разработок в рамках функционирования системы «маркетинг-НИОКР-производство», предопределяющей выпуск конкурентоспособной продукции, разработку и реализацию научных нововведений, обеспечивающих достижение поставленных целей с максимально полезными результатами для промышленного развития региона.

• Повышение эффективности управления государственной собственностью в промышленности. Постановлением Рязанской областной Думы от 2 октября 1996 года № 81 принят закон «О государственной собственности Рязанской области», который определяет основные цели, задачи и порядок управления в отношении использования государственного имущества области, закрепленного за государственными унитарными предприятиями области на праве хозяйственного ведения и за государственными учреждениями на праве оперативного управления. Вместе с этим деятельность Правительства Рязанской области в направлении повышения эффективности собственности в промышленности должна включать, прежде всего:

• поддержку эффективного собственника, имеющего стабильный или развивающийся рынок, возможность расширения производства, своевременно и в полном объеме осуществляющего налоговые платежи и заработную плату;

• поддержку предпринимательства в промышленности, осуществляющего развитие новых промышленных производств на основе конкурентоспособных, ресурсосберегающих, наукоемких технологий;

• привлечение государственных унитарных предприятий Рязанской области, акционерных обществ с областной долей собственности для участия в торгах на конкурсной основе по закупке товаров и оказанию услуг (работ) для государственных нужд Рязанской области.

Важнейшей задачей должно стать решение проблемы «неэффективного собственника». Необходимо использовать рыночные механизмы смены «неэффективного собственника», в том числе за счет:

• развития механизма капитализации задолженностей предприятия в акции;

• процедур антикризисного управления с одновременным проведением финансового оздоровления,

• реализации долговых обязательств предприятий, акций и облигаций, полученных в залог от предприятий при реструктуризации задолженностей в бюджеты и внебюджетные фонды;

• существенного обновления и усовершенствования механизмов управления находящихся в государственной собственности Рязанской области акциями (паями, долями) и представление интересов государства в органах управления хозяйственных обществ.

• Налоговая политика. Целью проводимой налоговой политики в Рязанской области должен стать рост доходов областного бюджета Рязанской области на основе стимулирования увеличения объемов промышленного производства и роста его эффективности (объема реализации, прибыли, зарплаты, стоимости основных средств и т.д.). Необходимо сконцентрировать усилия на создании и развитии тех видов деятельности промышленного производства и хозяйствующих субъектов, которые в первую очередь формируют территориальные финансовые ресурсы, бюджет Рязанской области.

• Повышение конкурентоспособности продукции промышленных предприятий через повышение качества продукции, продвижение товаров на рынок, эффективное ценообразование.

• Развитие внешнеэкономической деятельности необходимо для постепенной и эффективной интеграции экономики области, как субъекта Российской Федерации, в систему международного разделения труда и развитие внешнеэкономических связей для обеспечения дальнейшего роста экономики региона.

• Формирование эффективных взаимоотношений со стратегическими партнерами. Под стратегическими партнерами Рязанской области понимаются субъекты промышленной деятельности, субъекты Российской Федерации, страны СНГ и зарубежья, имеющие финансово-экономическое сотрудничество по поставкам или потреблению продукции (экспорту или импорту) в объеме, превышающем 5 процентов от совокупного объема промышленного производства Рязанской области, и имеющие желание и возможности развивать долгосрочные взаимовыгодные отношения.

К исходным стратегическим партнерам относятся:

• министерства Российской Федерации (Министерство экономического развития и торговли, Министерство промышленности, науки и технологий, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство обороны, Министерство информационных технологий и связи и другие);

• структуры Федерального агентства по промышленности (промышленности боеприпасов и спецхимии, авиационной промышленности, промышленности обычных вооружений, радиоэлектронной промышленности и систем управления, гражданских отраслей промышленности и т.д.);

• субъекты естественных монополий (ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», ОАО РЖД и т.д.);

• субъекты Российской Федерации (Московская область, г. Санкт-Петербург и другие);

• страны дальнего зарубежья (Германия, Латвия, Эстония, Италия и другие);

• государства - участники СНГ (Украина, Беларусь, Казахстан и другие).

Развитие информационных технологий в промышленности области. Уровень современного развития экономики требует масштабного внедрения в производство передовых информационных технологий, компьютеризации производства на всех его этапах. Формирование единого информационного пространства, создание и совершенствование локальных и глобальных сетей позволит намного улучшить функционирование всех отраслей промышленности, т.к. на фоне все большего возрастания объема информации, координирующей производственные процессы, традиционные средства ее передачи становятся малоэффективными.

Совершенствование социально-трудовых отношений с целью восстановления взаимосвязи уровня и динамики доходов, получаемых работниками промышленных предприятий с результатами их финансово-хозяйственной деятельности. Базовым документом, регулирующим социально-трудовые отношения, является Региональное соглашение между профсоюзами, работодателями и Правительством Рязанской области на 2005 - 2007 годы, подписанное 22 декабря 2004 года. В нем установлены общие принципы взаимоотношений между участниками, определены основные направления совместной деятельности и обязательства каждой из сторон.

Вместе с тем, формирование системы оплаты труда работников должно строиться на основе экономического анализа, детального хозяйственного расчета и реальной оценки финансовых возможностей предприятия. Увеличение заработной платы должно быть обусловлено ростом объемов производства и улучшением финансово-экономических показателей.

Необходимо принять меры по усилению зависимости оплаты труда руководителей субъектов промышленной деятельности от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий и уровня оплаты труда работников этих предприятий.

Урегулирование вопросов заработной платы, условий труда, социальной защиты работников субъектов промышленной деятельности в процессе проведения переговоров объединений работодателей, профсоюзных организаций и представителей органов исполнительной власти Рязанской области, достижение взаимоприемлемых договоренностей являются серьезным фактором снижения социальной напряженности в коллективах промышленных предприятий и источником роста эффективности их деятельности.

Повышение конкурентоспособности продукции промышленных предприятий в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию. Для большинства предприятий промышленного комплекса Рязанской области, в особенности тех, чей бизнес ориентирован на внутренний рынок вступление России во Всемирную торговую организацию приведет к усилению конкуренции со стороны иностранных компаний и возможному снижению объемов выпускаемой продукции, сокращению рабочих мест.

В тоже время, присоединение к ВТО станет мощным фактором адаптации российского внешнеторгового и общеэкономического законодательства к процессам глобализации, что будет способствовать развитию внешней торговли и конкурентной среды. Основная выгода от вступления в ВТО для экономики России - это поддержка экспортоориентированных видов экономической деятельности, как в плане разрешения международных торговых споров, так и снятия дискриминационных торговых барьеров. Дополнительные преимущества получат предприятия Рязанской области, проводящие активную внешнеэкономическую деятельность, сосредоточенные в таких видах экономической деятельности, как производство нефтепродуктов, кожи и изделий из кожи, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, прочих неметаллических минеральных продуктов.