5Население

5.1Прогноз численности населения

Демографический прогноз – важнейшая составляющая градостроительного проектирования, на основе которой определяются проектные параметры отраслевого хозяйственного комплекса, комплекса общественных услуг, жилищного строительства, регионального рынка труда.

Настоящим проектом при определении прогнозной численности населения области учитываются положения Концепции демографического развития Рязанской области, разработанные Правительством области, где в качестве основных приоритетов региональной демографической политики выделены – повышение рождаемости и укрепление семьи, снижение смертности и рост продолжительности жизни, оптимизация миграционных процессов.

Наряду с этим, принимаются во внимание и основные, имеющиеся в России демографические прогнозы численности населения, в частности аналитический демографический прогноз до 2050 года, предложенный доктором экономических наук, руководителем Центра демографии и экологии человека ИНП РАН А.Г Вишневским и его коллегами.

Этот прогноз также не предсказывает возможности преодоления нынешних тенденций и возвращение к положительному естественному приросту населения и возобновлению роста его численности. Задача данного прогноза заключается в анализе изменения численности населения при различных более или менее вероятностных сценариях демографического развития. Для решения этой задачи были использованы 12 различных сценария, которые разделяются на 3 группы:

Группа I – сценарии с нулевой нетто-миграцией, позволяющие оценить возможности роста численности населения только за счет рождаемости и смертности.

Эти сценарии показывают, что естественный прирост населения в России в предстоящие 50 лет будет отрицательным и соответственно уменьшится его численность.

Группа II – сценарии с неизменной численностью населения, которые показывают, какой должна быть ежегодная положительная миграция в Россию, что бы нейтрализовать последствия отрицательного естественного прироста и обеспечить стабильность численности населения до 2050 года.

Группа III – сценарии с растущей численностью населения, которые дают возможность оценить, какой должна быть ежегодная положительная миграция, что бы население ежегодно увеличивалось.

В России, как и в большинстве промышленных стран, баланс рождений и смертей в первой половине XXI в., скорее всего, будет складываться таким образом, что естественный прирост населения окажется отрицательным. А это значит, что, формируясь только за счет процессов естественного воспроизводства, население страны неизбежно будет уменьшаться в численности и быстро стареть. Обеим этим тенденциям способен противодействовать только приток иммигрантов - в большей или меньшей степени в зависимости от объема и состава миграционных потоков.

В рамках рассматриваемых сценариев группы II и III, то есть с низменной и растущей численностью населения, миграционный приток должен составлять от 700 до 2400 тыс. человек в год, что является малореалистичным при сравнении с фактическими величинами ежегодного миграционного притока населения в периода с 1950 – 2005 г.. определенного в 70 тыс. человек в год.

Отмечается, что укрупненные прогнозы, выполняемые Госкомстатом РФ, представляли её будущее также в неблагоприятном свете.

Таблица 5.1‑28 Прогнозные оценки численности населения России*

Наименование прогнозов	Годы
	2005	2010	2015	2025	2052
Госкомстат РФ, 1996г.	144,2	140,3
Госкомстат РФ, 1999г.	142,1	138,7	134,0
Госкомстат РФ,
ООН, 1994г	144,2	143,1	142,0		129,8
ООН, 1998г	144,2			137,9	121,3
ООН, 2001г	144,2				104,3
Центр демографии и экологии человека РАН (А.Г. Вишневский)	144,2			118 - 130	86 - 111

Согласно прогнозам, выполненным в 2001 году службой народонаселения ООН, к середине настоящего столетия численность населения может оказаться чуть больше 100 млн. человек, при этом миграционный приток может компенсировать примерно 40% естественной убыли.

Таблица 5.1‑29 Распределение постоянного населения России по основным возрастным группам (на начало года, в %)

Годы	Моложе трудоспособного	В трудоспособном возрасте	Старше трудоспособного возраста
1979 (перепись)	23,3	60,4	16,3
1989 (перепись)	24,5	56,9	18,5
1999 (перепись)	20,7	58,5	20,8
2009 (прогноз)	15,0	63,5	21,5
2016 (прогноз)	15,3	59,9	24,8

Таким образом, все перечисленные источники дают стойкие пессимистические прогнозы, то есть численность населения по ним обречена на постоянное сокращение. Настоящим проектам учитывается это, но, в основном, на ближайшие годы. Как уже отмечалось, в томе I разделе «Анализ демографического потенциала» такая ситуация не может быть принята Схемой на длительный срок, ибо это означает вырождение нации. Поэтому проект принимает за основу определения перспективной численности населения неизбежность правительственных и прочих мероприятий, направленных на повышение рождаемости и общее улучшение демографической обстановки. В основном, это учитывается на этапах после 2010 года, так как, помимо всего прочего, демографы считают, что трудный, но демографически закономерный и ранее предсказанный цикл падения естественного прироста должен замедлиться.

К комплексным мерам, направленным на повышение рождаемости, общее улучшение демографической обстановки, по мнению специалистов Центра демографии и экологии Российской академии наук относятся следующие меры:

• поощрение более высокой рождаемости через экономические, социальные и пропагандистские воздействия. Имеются ввиду и национальные проекты и особые федеральные и региональные программы – ограничение доступа к методам контроля за рождаемостью, методом косвенного воздействия через религиозные установки верующей части населения

• увеличение иммиграционных потоков в Россию на первом этапе за счет проведения ускоренной кампании предоставления гражданства не посчитанным мигрантам, которые стоят в очереди на получение гражданства (в России их насчитывается не менее трёх миллионов)

• осуществление адаптационных мер в условиях сокращения и старения населения, а именно принятие мер по созданию условий для продления трудовой деятельности и благополучной жизни пожилых людей, что является важной частью демографической политики, ибо сохранение населения – одна из форм демографического роста

Исходя из этих соображений Схемой, учитывая достаточно высокий жизненный потенциал территории, выбрано направление на относительную стабилизацию численности населения (позитивный сценарий), ибо, с позиции логики, философии и экономики иная позиция является тупиковой, не способной к развитию и, более того, отсекающий все пути для развития потенциала области.

Настоящей Схемой рассматриваются два сценария прогнозной численности населения области. В сводном виде сценарии, с определением в качестве приоритетного – «позитивного сценария», - представлены ниже:

Таблица 5.1‑30 Проектная численность населения Рязанской области (тыс. чел)

Сценарии	Исходный год			1 очередь (2015 г.)			Расчётный срок (2025 г.)
	Всего	В том числе		Всего	В том числе		Всего	В том числе
		город	село		город	село		город	село
1.Позитивный сценарий	1194,3	831,0	364,0	1150,0	830,0	320,0	1100,0	830,0	280,0
2. Сценарий по расчётам Госком-стата России*	1194,3			1129,8			1038,5

При принятом «позитивном сценарии» предполагается, что кризисные явления последнего десятилетия удастся достаточно быстро нейтрализовать, произойдёт мобилизация всех внутренних возможностей территории, форсирование развития всех сфер деятельности, основанных на использовании имеющегося ресурсного потенциала, что приведёт к экономической стабильности, социальному благополучию, экологическому равновесию.

Именно эти факторы и определяют устойчивое развитие территории области. И резервы для решения этих задач в области есть.

Таким образом, численность населения по позитивному сценарию определена на период до 2025г, в размере 1100 тыс. чел.

Вследствие непредсказуемости будущей экономической ситуации такой подход представляется оправданным, особенно учитывая, что это относится к прогнозируемому периоду, как отражение общей возможной тенденции.

Таблица 5.1‑31 Источники формирования прогнозной численности населения Рязанской области

Периоды	Численность населения на начало и конец периода (тыс. чел)	Прирост населения (тыс. чел)
		Всего	За счёт естественного прироста	За счёт механического прироста
2004 – 2015 г	1194,0 – 1150,0	-44,0	-50,0	+6,0
	в год	-4,4	-5,0	+0,6
20015 – 2025 г	1150,0 – 1200,0	+50,0	+35	+15
	в год	+5,0	+3,5	+1,5
2004 – 2025 г..	1194,0 – 1100,0	+6,0	-15	+21
	в год	+0,3	-0,8	+1,0

Как следует из вышеприведённого расчёта источников формирования прогнозной численности населения области, достижение проектной численности населения может произойти при условии увеличения, как естественного, так и механического прироста.

• Естественный прирост должен увеличиться с «-12,9» чел. на 1000 жителей в настоящее время до «-0,8» чел. на 1000 жителей на перспективу.

• Миграционный прирост также должен возрасти с 200 чел. в год до 1000 чел. в год на перспективу.

Динамика возрастной структуры населения на перспективу рассчитывалась, исходя из учёта следующих положений:

• современной возрастной структуры населения с выделением возрастных групп, переходящих в течение рассматриваемых периодов из одной возрастной группы в другую (из лиц младшего трудоспособного возраста, а из неё – в группу лиц старших возрастов), с учётом мигрирующего населения;

• прогнозных тенденций изменения возрастной структуры населения в целом по России;

• тенденций изменения уровня рождаемости и смертности;

• ориентировочной возрастной структуры прибывающих мигрантов.

Таблица 5.1‑32 Возрастная структура населения Рязанской области

Показатели	Исходный год		2010 год		2025 год.
	тыс.чел.	%%	тыс.чел.	%%	тыс.чел.	%%
Население всего, в т.ч.	1194,3	100	1150,0	100	1100,0	100
Моложе трудоспособного возраста	168,3	14	150,0	13	152,0	15
Трудоспособного возраста	713,0	60	656,0	57	578,0	52
Старше трудоспособного возраста	313,0	26	345,0	30	370,0	33

Таким образом, в период до 2025 года ожидается тенденция постоянного увеличения доли лиц младших возрастов, сокращение доли трудоспособного населения при увеличении доли лиц пенсионного возраста, то есть следует ожидать значительного ухудшения возрастной структуры населения области.

По оценкам экспертов в ближайшие 20 лет численность трудоспособного населения в России резко снизится. В предстоящие двадцатилетие, в связи с выходом за пределы трудоспособного возраста и смертностью трудоспособное население сократится на 50 тыс. чел.

Миграционная ситуация и вступление молодежи в трудоспособный возраст не смогут компенсировать полного восстановления трудового потенциала: в 2025 году его численность будет на 1/5 меньше, чем сегодня.

Именно поэтому, прежде всего, отечественная экономика своими миграционными возможностями должна воспользоваться с максимальной эффективностью.

Для этого нужна взвешенная либеральная миграционная политика и легализация эмигрантов, уже работающих в России.

Наряду с этим, необходима и разработка и осуществление региональной политики в области стабилизации демографического развития, которая, безусловно, должна определяться с учетом целей, задач и приоритетов демографического развития, изложенных в Концепции демографического развития Российской Федерации а период до 2015 года.

Очень важным фактором является то обстоятельство, что в своем «Послании Федеральному Собранию» Президент РФ четко обозначил приоритет стимулирования рождаемости россиян перед расширением миграции из других стран, ибо в последнем случае тоже нужны продуманные меры, которые дадут возможность привлечь граждан других стран для решения хозяйственных задач, актуальных на сегодняшний день.

Таблица 5.1‑33 Перспективная численность населения Рязанской области (тыс. чел.)

№ п/п	Муниципальное образование	годы
		1989	2005	2015	2025
1	г.Рязань	515,3	515,9	525	530
2	г.Касимов	38,1	34,9	33	32
3	г.Сасово	35	30	28	26
4	г.Скопин	38,3'	32,3	31	28
5	Ермишинский	13,4	10,4	9	7
6	Захаровский	11,3	10,4	9	8
7	Кадомский	14,8	10,1	9	6
8	Касимовский	42	33,6	33	31
9	Клепиковский	34,9	28,2	28	26
	в том числе
	г.Спас-Клепики	7,1	6,7	6,5	6,0
10	Кораблинский	28,6	25,1	24	22
	в том числе
	г. Кораблино	15,4	14,1	14	14
11	Милославский	21,4	15,7	14	12
12	Михайловский	45,2	37,2	33	30
	в том числе
	г. Михайлов	14,7	13	12,0	11,5
13	Новодеревенский	13,8	12,7	10	8
14	Пителинский	9,2	6,8		4
15	Пронский	34,8	33,7	33	32
	в том числе
	г. Новомичуринск	19,8	20,4	19	18
16	Путятинский	10,6	8,3	7	4
17	Рыбновский	39,1	36,6	36	34
	в том числе
	г. Рыбное	18,6	19	18	17
18	Ряжский	36,4	30,2	30	29
	в том числе
	г. Ряжск	25,9	22,4	22	21
19	Рязанский	76,5	55,8	52	49
20	Сапожковский	16,3	12	9	7
21	Сараевский	29,1	21,8	19	17
22	Сасовский	27,2	19,8	16	14
23	Скопинский	39,2	29,5	28	27
24	Спасский	42,3	32,4	28	25
	в том числе
	г. Спасск-Рязанский	10	8,5	8	7
25	Старожиловский	18	17,7	17	16
26	Ухоловский	13,8	11,3	10	8
27	Чучковский	12,4	10,7	9	8
28	Шацкий	38,8	29,2	27	24
	в том числе Г. Шацк	8	7,3	7	6
29	Шиловский	52	42,5	38	36
Всего по области		1347,8	1194,8	1150	1100
сельское			364,0	320,0	280,0
городское			831,0	830,0	820,0

Ввиду сложности современного периода экономического развития, отсутствия чётких плановых или прогнозируемых показателей по формированию экономической базы развития даже на ближайшие годы, определение проектной численности населения области настоящим проектом произведено ещё и другим методом анализа экономико-географического положения каждого из основных сельских и городских поселений (см. том I, раздел 3, п.3.2 «Оценка возможностей развития городских и основных сельских поселений и определение численности их населения»).