1761 - Комисси о вольности дворянства.

Эти комиссии должны были ограничить рамки власти императрицы.

"Уложенная комиссия" - от Елизаветы до Ек.2 - цель создать новое уложение.

Ек.2 создает собств. комиссию по созданию уложения.

Ек.2 создает собств. комиссию по созданию уложения.

Основная цель проектов комиссий: монархическая форма правления - неизменна, необъемлима для России.

Иогп 21.02.11

Монархия считалась лучшей формой при просвещенном абсолютизме, но Ек.2 была за правовые реформы.

Новая уложенная комиссия, которую хотела создать Ек.2, она пишет наказ, где формулирует принципы, которым должна комиссия д-вать: 1766 год.

Около 250 статей в наказе. Значительная часть наказа (80%) - плагиат, в основе заимствования из Монтескье "О духе законов", Бекария "О преступлениях и наказаниях", Дидро, Д'Аламбера.

Несмотря на заимствования, наказ считается самостоятельным произведением, которое выразило идеологию просвещенного абсолютизма в России.

20 глав. 5 разделов.

В первых 5 главах - общие принципы устройства гос-ва.

6-7 главы - "о законах вообще" и "о законах подробно". Основы госзакон-ва и общие формы правовой политики.

8-9 главы - уголовное право и судопроизводство

11-18 главы - основные положения сословно-правовой организации.

19-20 главы - юридическая техника, теория закон-ва, теория реформ.

В 1768 году дополняются 2 главы. 21 глава - основы административно-полицейского управления, 22 глава - о регулировании государственных финансов.

Т.о. наказ обосновал политические принципы абсолютистского государства. Признаки: власть монарха, бюрократическая система организации, сословное деление общества.

Все эти признаки выводились из естественного положения России и обосновывались Екатериной ссылками на русскую политическую историю.

Власти средние, подчиненные, и зависящии от верховной.

Власть создана для народа, монархия призвана непрерывному совершенству общества.

Монарх должен проявлять кроткость и снисходительность, стремясь обеспечить в обществе "блаженство каждого и всех".

Вместе с тем, никаких ограничений кроме этических наказ для верховной власти не предусматривал.

Наказ декларировал общую для всех граждан свободу - вольность и равную обязанность ВСЕХ перед лицом государственной власти.

Далее он обосновывал неравное положение сословий перед властью и законом, т.к. дается четкое деление общества на правящих и повинующихся, что связывовалось с естественным законом рождения, происхождения и способностей.

Поэтому сословная структура общества соотносилась с "естественным" делением на профессиональные классы: землевладельцы, мещане, дворяне.

Дворянству отводилась самая важная функция, т.к. дворянство несло военную службу и отправляло правосудие.

Наказ устанавливает сословное деление с соответствующей разнице в правах и привилегиях: 1 место - дворянство, 2 место - "средний род", 3 место - "нижний род" людей.

Равенство сводилось к соблюдению уголовного закона, однако не означало одинаковое наказание для всех.

Для законодательной деятельности Уложенной Комиссии было направлено не просто на пересмотр старых законов, но и выработку общих новых принципов, т.к. закон рассматривался в наказе как главный инструмент государственного управления, закон должен обеспечивать полное и сознательное повиновение.

Заслуга Наказа, что там была разработана юридическая техника, ранее не свойственная российскому праву. Выработаны новые представления о российском законодательстве.

Законы.

Законов должно быть немного и они должны быть неизменны.

Временные законы, временные учрежд-я опред-т порядок дея-ти органов и лиц, регламентируя посредством указов и уставов. УКАЗЫ - подзаконные акты. Могут быть кратковременными и отменяемыми.

Законы описывают отношения, не вдаваясь в толкование и не делая исключений. Законы просты и четки в своих формулировках и предписаниях.

Классификация норм и вся их система должна соот-вать естественной иерархии этих норм в общественной жизни.

Главная задача Наказа - указать на необходимость стабильности и фундаментальности правовой системы.

После подготовки наказа, в Москве создается новая комиссия (При Елизавете Петровне была уложенная комиссия, которая проработала до Ек.2, которая ее распускает) по подготовке проекта Нового Уложения. Состав новой комиссии был более широким, чем предыдущая, т.к. туда направлялись депутаты от каждого города, уездного дворянства, от однодворцев (свободные землевладельцы), от солдат, от государственных крестьян, от государственных органов и депутаты от казаков, от кочующих иноверцев.

От участия отстранялось духовенство, крепостные и экономические крестьяне, флот.

Специальные комиссии были созданы в ходе комиссии: по вопросам права, по правам и обязанностям.

Жалованная грамота дворянству, Жалованная грамота городам (85-го года обе).

Губернская реформа - 75 год. 82 год - Устав Благочиния.

"Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи" - Губернская реформа. Причина - Пугачевщина.

23 губернии, 66 провинций, 180 уездов - до реформы.

В течении 20 лет после реформы насчитывалось около 50 губерний.

Новое деление провинций и уездов и губерний - ПО СТРОГО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРИЗНАКУ. Не учитывались экономические, национальные признаки.

1 уезд - 30 тыс. душ, губерния - 400 тыс. душ.

Провинции упразднялись.

Глава губернии - Губернатор, назначался и смещался Императором. Губернское управление - губернский прокурор, 2 сотника при губернаторе. Казенная палата также существовала - ведала финансами и по социальным вопросам создавался приказ общественного призрения - соцвопросы.

Во главе уезда - земский исправник. В отличие от губернатора он избирался уездным дворянством.

Органом управления в уезде являлся нижний земский суд.

Надзор за законностью в уезде осуществлял УЕЗДНЫЙ СТРЯПЧИЙ, подчиняющийся губернскому прокурору.

Функции Земского Суда - охрана правопорядка, руководство земской полицией. В уездных городах еще была должность Городничего.

Остается должность Генерала-губернатора - лицо управляло несколькими губерниями, но в них были свои губернаторы.

Губернаторы на своей территории признавались главнокомандующими. Могли вводить чрезвычайные меры из-за прошедшего восстания Пугачева, могли докладывать непосредственно губернатору.

Генерал-Губернатор, приезжая в ту или иную губернию, замещал губернатора на время, такая же шняга у императора.

Судебная реформа носит сословный характер.

Для дворянства - своя судебная система. Судьи уездного суда избирались на 3 года уездным дворянством. Суд состоял из председателя и двух заседателей.

Следующий суд - Верхний Земский Суд - апелляционная инстанция уездного суда. 2 департамента: по уголовным и гражданским делам. Он создавал один на губернию. Он еще был контрольным органом над уездным судом.

ВЗС состоял из председателя и вице-председателя, которого назначал непосредственно монарх и 10 заседателей. Избирались на 3 года из местных дворян.

В каждом городе - Магистраты - низшая судебная инстанция. Члены избирались на 3 года. В губерниях создавался Губернский магистрат. Избирали из состава граждан.

Нижняя расправа в уездах - административный орган, судопроизводство осуществляли чиновники. Апеляционная инстанция - верхняя расправа в губернии. По отношению к крестьянам ГДела и УДела.

Крепостные крестьяне - помещик имел судейские функции, но тяжкие уголовные дела рассматривались в расправах.

Появляется еще один суд - Совестный суд. Примирительный характер. Основная функция - примирить стороны, а если не удавалось, то рассматривать дело по существу. Предложил его Десницкий.

Эти суд рассматривали мелкие уголовные дела: дела о колдовстве, с участием малолетних и умалишенных.

Совестные суды делились на сословные заседания: дворянские, крестьянские, для горожан.

Создавались судебные палаты, которые были апелляционной инстанцией Верхнего Земского Суда, Губернского Магистрата и Верхней Расправы.

Высший судебный орган - СЕНАТ.

Реформа делает попытку отделить суд от администрации, но это не получается, ибо губернатор мог приостановить ЛЮБОЙ приговор, а если приговор касался лишения чести или смертной казни, то губернаторское подтверждение было обязательно.

Судьи назначались.

Реформа полицейских органов управления. Функции полицейских расширяются. На них возлагается не только охрана правопорядка, но и еще слежка, чтобы кто-либо не сильно показывал свою роскошь.