Иогп 19.03.11

Учреждение судебных установлений определяло единый порядок избрания и утверждения судей на территории РИ. В отличие от Фр. и Анг. в основу орг-ии мирового суда положено начало выборов, а не правительственное назначение. Выборность объяснялась тем, что мировой судья как посредник, как хранитель мира должен обладать доверием местного населения. Правительство опять уходит от своей роли в назначении, так как кто бы назначал? Местные начальники... а это было более затруднительно, т.к. сложно было найти в той или иной местности кандидатов достойных для замещения должности мирового судьи.

Особую роль в формировании и функционировании мировых судов играли местные земские собрания. Часть расходов на содержание мировых судей возлагалась на местные учреждения.

Мировая юстиция как часть местного самоуправления. Положение о земских учреждения (01.01.1864 года) сложилось под сильным влиянием общей теории самоуправления. Согласно данной теории, органы самоуправления должны ведать нуждами общества, отличные от независимые от нужд государства. Т.о. наделение земских собраний правом избирать мировых судей, местное общество в лице органов местного самоуправления привлекалось на службу.

Претендовать на избрание мировыми судьями могли лишь местные жители. Также в законе указываются три ценза: возраст, служебно-образовательный ценз и имущественный ценз.

Введение служебно-образовательного ценза - важнейший элемент в судебной реформе, но если говорить об образовании, то мировую юстицию того периода можно назвать полупрофессиональной, поскольку наличие юридического образования необязательно. Достаточно простого среднего или высшего образования. Законодатель даже довольствуется окончанием курса средних учебных заведений, но и это было необязательно, если кандидат на пост мирового судьи до избрания не менее 3 лет занимал должность, при исполнении которой мог приобрести практические сведения о производстве судебных дел.

Имущественный ценз ввели потому, что считалось, что мировой судья, имеющий немало имущества, материально независим и не будет брать взятки. Люди, обладающие достаточным количеством имущества, считались благонадежными. Так еще было в Российском государстве. Полемики по поводу этого ценза не было, но были споры о размере ценза. Меньшинство смотрело на высокий имущественный ценз, большинство полагало, что это не является гарантией профессионализма и нравственности. Высокий ценз - не залог независимости и самостоятельности. Причина введения еще: оградить неимущие слои населения от выборов в мировые судьи.

Мировое судоустройство и судопроизводство в РИ.

Особенностью мирового судопроизводства является, в отличие от общих судов, - допустимость подачи устного прошения и рассмотрение дела могло быть проведено в упрощенном порядке без разделения на стадии публично, гласно, устно и по возможности в одно заседание. Также частично сокращается число судебных инстанций путем разделения решений и приговоров на ОКОНЧАТЕЛЬНЫЕ и НЕОКОНЧАТЕЛЬНЫЕ. Окончательное подлежит только кассационному обжалованию, а неокончательное можно было еще и в апелляционной инстанции.

Принятие заочного решений (приговора) существовало. В процессе мирового судьи отсутствовала письменная стадия (стороны не обменивались бумагами), в качестве доказательств служили показания под присягой сторон, свидетелей и т.д. Батюшка или равин или имам принимали присягу.

Высшую апелляционную и кассационную инстанцию выполнял СЪЕЗД МИРОВЫХ СУДЕЙ. Круг вопросов, которые решал съезд, был достаточно широк. Помимо апелляции и кассации, он еще и осуществлял управление корпусом мировых судей, рассмотрение ежегодных отчетов мировых судей о движении дел, ревизионные функции.

Судопроизводство в мировых съездах по уголовным и гражданским делам как и в процессе мирового судьи проходило по тем же правилам, но с соблюдением особых правил, установленных в уголовных и гражданских уставах судопроизводства.

Мировой судья обязан был принимать жалобу в любое время и в любом месте. Мировой судья на практике же имел определенное расписание, когда он принимает и рассматривает заявления. Дело мировой судья должен вести единолично без каких-либо судей. Жалобы были как правило устными. Если сторона не была согласна с принятым решением или приговором, то сторона должна заявить о том, что будет обжаловать, т.е. жалоба подавалась мировому судье, тот делал заключение по делу и вместе с заключение передавал на съезд.

В апелляционной инстанцией на съезде также рассматривалась по существу, присутствовал на заседании судья, который вынес первое решение (но не участвовал в судопроизводстве).

Мировые судьи рассматривали дела бесплатно.

ОБЩИЕ СУДЫ.

Общая юстиция состояла из окружных судов, судебных палат и высшая инстанция - департамент кассационный Сената.

Окружные суды учреждались на несколько уездов и состояли из председателей и членов. Новым институтом, введенным реформой, был суд с присяжными заседателями, они участвовали только в окружных судах и только по уголовным делам. Суд присяжных рассматривал дела о преступлениях и проступках, которые предполагали наказание с лишением всех прав и состояний, а также с лишением некоторых особых прав и преимуществ.

Законодатель избирает континентальную модель - присяжные отвечали на вопрос: "Виновен или невиновен?". Присяжным заседателем могло стать лицо от 25 до 70 лет, обладающее цензом оседлости (проживать на данной территории не менее 2 лет). Для выборов присяжных составлялись общие списки, в которые включались почетный мировой судья, любой служащий, кроме профессиональных юристов, все выборные должностные лица, волостные и сельские судьи (из крестьян) и все остальные лица, располагающие недвижимостью или доходом в данной местности. Не могли включаться в списки военные, учителя народных школ, присуга, наемные рабочие, священники.

Общие списки служили основой для составления списков очередных и списков запасных на год. Данные списки утверждались губернатором и публиковались в местных газетах.

За 3 недели до судебного заседания председатель по жребию отбирал 30 очередных и 6 запасных заседателей. В заседании оставалось 12 присяжных. 12 присяжных отводил подсудимый, шестерых отводил прокурор. Из оставшихся 12 присяжных избирался один старшина.

После рассмотрения дела по существу и окончания прений, судья разъяснет присяжным о силе доказательств, при этом он не может говорить о сроке, который может грозить, также предупреждает присяжных о всяком уличении в неоправданном оправдании или обвинении преступлений.

Председатель суда вручал присяжным письменные вопросы, на которые каждый из присяжных должен был ответить в отдельной комнате. Вопросы разрешались присяжными большинством голосов. Если голоса присяжных были поровну, то решение выносилось то, за которое выступал председатель. Решение, вынесенное присяжными заседателями было окончательным и обжалованию не подлежит. Если приговор выносился без присяжных, то можно было обжаловать.

Судебные палаты рассматривали жалобы в апелляции по приговорам окружных судов, а по первой инстанции - по должностным и государственным предступлениям, где участвовали сословные представители: представители дворянства, волостные старшины, городской голова уездного города.

КАССАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ СЕНАТА.

Рассматривал жалобы и дела на нарушение законодательства в основном процессуального характера, либо пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Мог выступить в особом порядке судопроизводства по государственным преступлениям.

В 1872 году было учреждено ОСОБОЕ ПРИСУТСТВИЕ СЕНАТА, которое рассматривало политические дела особой важности без привлечения присяжных заседателей.

Департамент был кассационным органом для всех общих судов. Мог по своему усмотрению рассмотреть любое дело, если оно решено с нарушением законодательства.

Было при реформе предложение создать Областного Главного Судьи - общее руководство судопроизводством, назначал бы судей на должности, но Правительство отвергло это, потому что считало, что в таком случае суды станут более автономными. Допущение защиты на стадии предварительного следствия - тоже отвергло Правительство.

Судьи назначались непосредственно министром юстиции и могли быть смещены им же без каких-либо объяснений. Говорить о полной независимости суда сложно.

Наличие в судебной палате сословных представителей.

17.04.1866 года введен институт Адвокатуры. Был воспринят на ура. Действовал удачно. Развивал правосознание. Контроль общественности за судебными органами устанавливал данный институт. Являлся представителем общественности в сфере правосудия. Однако роль пока что была очень слабой. Деятельность адвокатов - деятельность правозаступника. Вне суда она заключалась в подаче юридических советов, руководстве при заключении сделок, составлении важных судебных бумаг и т.п. Все эти документы имели правовой характер и требовали определенных знаний. На суд Адвокат являлся по приглашению тяжущегося или его представителя только для участия в прениях. Никаких других обязанностей не выполнял.

В качестве правозаступника адвокат участвует только там, где речь идет о праве, т.е. по преимуществу он помощник стороны в процессе, юрисконсульт, судебный представитель, ходатай по делу, что его отличает от судебного представителя, ибо представитель является хозяином жалобы. Такой порядок вещей выработался многовековой исторической жизнью европейских государств.

Такая тождественность между адвокатом и представителем привела с одной стороны к смешению функций, то есть соединение функций адвоката и поверенного. Россия взяла такое слияние из Германии.

Адвокатура стала завоевывать авторитет в обществе, институт присяжных поверенных создавался в качестве корпорации, состоявшей при судебных палатах, но не входила в состав суда. Корпорация негосударственная, но была подконтрольно судебной власти. В законе были определены к присяжным поверенным условия, которые фактически совпадали с требованиями, предъявляемые к судье (высш. юридич. образование, 5 лет службы по судебному ведомству). Но были внесены и ограничения, т.е. перечисляется 8 категорий НЕвозможных соискателей адвокатуры: не достигшие 25-летнего возраста, иностранцы, должники (банкроты), госслужащие или служащие по выбору (кроме лиц, занимающихся почетной деятельностью или общественная должность без вознаграждения), лишенные или ограниченные прав состояния решением суда, священнослужители, лишенные сана по приговору духовного суда, лица, находящиеся под следствием за преступления или проступки, влекущие лишение или ограничения прав состояния, исключенные со службы по суду за пороки, в т.ч. исключенные из дворянских собраний по приговору дворянского сословия.

Надзорным органом к присяжным поверенным был Совет присяжных поверенных.

Устав 64-го года предусмаривал образование совета присяжных поверенных в каждом судебном округе.

Исключительная роль Совета в жизни адвокатуры определялась законом. По уставу совет ведал приемом новых адвокатов, контролировал их деятельность и распределял участие в судебных делах. За нарушение норм адвокатской профессии следовало наказание от выговора до исключения и даже предания уголовному суду. Совет присяжных поверенных был подвластным, но в то же время сравнительно демократическим, состав ежегодно обновлялся, причем члены и председатели избирались большинством голосов. При равенстве голосов учитывалось время приема в Совет: кто раньше, тот пизже.

В Уставе говорится о правах и обязанностях адвокатов. Оные были расписаны по участкам. Договор с клиентом заключался либо по соглашению сторон, либо в соответствии с таксой, которую раз в три года устанавливал глава минюста. Обязательное участие адвоката в уголовных делах, а значит тем, кто бабла не имел, имели право на адвокатсткую помощь - "хождение по бедности". Участие в процессе было небезвозмездным, ему оплачивали из Совета по "хождению по бедности". Члены Совета ежемесячно вносили определенные денежные суммы на содержание и для того, чтобы потом распределять деньги на "хождение по бедности".

Адвокат не нес ответственности за проигранное дело, если не по его вине.

Советы имели много общего с адвокатурой европейских стран. Советы были созданы по французскому образцу. Юридические права адвокатуры в РИ по сравнению с французской были немного сужены, ибо власть смотрела на адвокатуру скептически.

ПРОКУРАТУРА.

В ходе реформы - реорганизация. Основная задача перед законодателем - ограничение прокурорского надзора за судебной деятельностью и возложение на прокурора функций поддержания обвинения в суде, а также усиление контроля за дознанием и следствием. Фактически прокурор стал руководителем предварительного следствие.

Губернскую прокуратуру должна была сменить по реформе СУДЕБНАЯ прокуратура.

В 10.66 году - в 10 губерниях к обязанностям приступили новые прокуроры и товарищи.

Один из первых НПА переходного периода, касавшийся прав и обязанностей прокурорского надзора - облегчительные правила, принятые 11.10.65 года

Существенные постановления - постановления о передачи прокурорами дознания судебным следователем в случае необоснованного прекращения дела органами полиции, постановление о протестах на приговоры и решения судов.

На основании положения "о порядке действия прокурорских чинов в судебных установлениях губерний до окончательного введения в действие судебных уставов 1866 года" права и обязанности губернских прокуроров и стряпчих были аналогичны тем, которыми наделялись прокуроры в судах.

Закон 7.03.66 года судебная прокуратура - полномочия по наблюдению за правильностью задержания под стражей и по удовлетворению запросов арестантов и управление тюрьмами.

Расширение компетенции прокуроров проявилось в том, что с 1866 года они осуществляли надзор за административными делами. Прокурор обязан был участвовать в заседаниях в учреждениях по крестьянским делам, в дальнейшем в заседаниях губернского правления по делам освидетельствования сумасшедших, по воинской повинности и др.

Еще в переходный период прокуратура сформировалась окончательно "о порядке суд. дел прежних судебных мест" 69-го года.

Деятельность временного прокурорского института предшествовала введению в действие судебных уставов на территории судебных округов, ибо теперь судебная система делилась не по административному принципу, а по своему.

Особая роль прокурора в уголовном процессе.

Уголовное преследование - главный предмет прокурорского надзора. Прокурор - публичный обвинитель в судах по уголовным делам во всех инстанциях как представитель правительства и закона. На прокурора возлагалась обязанность по надзору за законностью. Например, на стадии предварительного следствия прокурор, возбуждая уголовное дело, являлся одновременно и стороной в процессе, и лицом, руководящим действия следователя.

По новым уставам уг. судопроизводства - дознавательная деятельность проводилось полицией.

Прокурор не должен был о наказании. Она происходит уже после вынесения вердикта: виновет или не виновен.

На стадии исполнения приговора, прокурору отводится особая роль: надзор за осуществлением исполнения, прокурор распоряжался исполнением приговора над осужденным к смертной казни.

В период, когда в 1870-80-х годах в стране началась террористическая атака против органов власти и управления, государство отдало прокуратуре важнейшую роль по охране порядка и законности (контрреформы), на прокуроров судебных палат возлагалось судебное преследование по государственных преступлениям. Предварительное следствие проводилось членами судебной палаты при непосредственном присутствии прокурора палаты. Он же составлял обвинительный акт и поддерживал обвинение в суде. В связи с ростом так называемого революционного движения, произошло расширение круга госорганов, которые обладали правом производства и расследования государственных преступлений.

Следственные мероприятия могли проводить и то ведомство, в котором работало лицо, если речь шла о должностных правонарушениях.

19.05.1871 года Император утверждает правила о порядке действия чинов корпуса жандармов по расследованию преступлений и в соот-ии с данными правилами внесены изменения в Устав уголовного судопроизводства. Правила определяли полномочия жандармов в общеуголовной сфере: сообщать органам прокурорского надзора и полиции о выявленных преступлениях, производить по поручению прокурора дознание на правах полиции, прекратить такое дознание мог только глава минюста, согласовав такое решение с шефом жандармов. С моментом принятия этих правил, долгие годы применялась ст.29 данных правил, в соот-ии с которой, категории некоторых дел рассматривались в административном порядке. В результате чего многие "революционеры" были репрессированы во внесудебном порядке.

За прокуратурой - надзор за расследованием преступлением, за жандармами - дознание.

14.08.81 года - Положение "о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия" поставила прокуратуру в определенную зависимость от местной власти (ст.17 предоставляла право губернаторам требовать от прокурора представления для просмотра отдельного следственного производства или дознания на срок до 2-х недель). Ст.21 - жандармам и полиции - без санкции прокурора производить обыски и выимки во всех без исключения помещениях, задержание на срок до 2-х недель по подозрению к причастности к государственным преступлениям, прокуратура лишь уведомлялась об этом.

Деятельность по расследованию госпреступлений координировалась образованным в 1876 году Политическим Отделом в составе Уголовного Отделения Минюста.

В 1884 году отдел был преобразован во 2-е Уголовное Отделение Минюста.

Все для борьбы с терроризмом делалось в к.19 века.

ГПроцессЗакон-во в реформенный период - функция прокурора по надзору за рассмотрением всех гражданских дел в присутственных местах губерний и Сенате. Прокурор должен был защищать в процессе не права лиц или ведомств, а саму силу закона. Уставами Гражданского Судопроизводства устанавливалась обязанность прокурора давать заключения по ряду категорий гражданских дел. Эти заключения были необязательными для суда и носили разъяснительный характер. Поэтому это делало институт прокуратуры в ГПЗ малоэффективным.

В 05.1911 года была осуществлена частичная отмена заключений прокурора по некоторым категориям гражданских дел: по брачным делам и о законности рождения, по делам о взыскании убытков, причиненных распоряжением должностных лиц, органов управления и судов, по спорам о подлоге документов и других дел, предусмотренных законодательством.

В мировой юстиции прокуратура выполняла функцию надзорную, как и в общих судах. Прокуроры не участвовали в рассмотрении дел мировыми судьями, но принимали жалобы на приговоры мировых судов от частных лиц в случае, когда они касались нарушения пределов подсудности, а также прокуроры могли принять заявления от полиции по делам об общих преступлениях. На съездах мировых судей прокурорское заключение давалось по делам несовершеннолетних, глухонемых, умалишенных, о безвестном отсутствии, об усыновлении и по вопросам подсудности.

В ходе судебной реформы предварительное следствие по уголовным делам было отделено от полиции, за полицией оставалось только дознание, а если быть точнее, то в следственной части обязанности полиции ограничивались: производством дознания или расследования о преступлениях и проступках вообще и сообщением о них мировых судьям или судебным следователям по принадлежности; пресечением преступлений вовремя на месте их совершения до прибытия судебного следователя и принятие мер пресечение обвиняемого способов уклониться от следствия и суда; заменой судебного следователя в случае его отсутствия во всех следственных действиях, не терпящих отлагательства. Итог: полиция лишена полномочий, которые были у нее ДО судебной реформы.

Реорганизация полицейский органов коснулась прежде всего уездной полиции. Она вытекала из крестьянской реформы, поэтому правительство было заинтересовано устройством полиции в сельской местности. С отменой крепостного права помещик лишается права суда над своими крестьянами, т.е. производить суд, арест или наказание. Поэтому нужна была полиция, которая бы заменила собой функции помещиков.

Еще 18.02.1858 года Министерством Юстиции, Министерством Государственных Имуществ и МВД при разработке крестьянской реформы им были поручены задания для переустройства полиции. Особым совещания губернаторов тоже это поручили.

Суть преобразования - объединение городской и земской полиции под властью уездного исправника, назначаемого от правительства. Также предполагалось исключить из обязанностей полиции следственной и хозяйственно-распорядительной частью (предполагалось создать отдельный орган для совершения этого).