11.6. Структурные сдвиги в российской экономике и формиро-вание «открытой экономики»

Осмысление пройденного пути российским обществом за по-следние 15 лет необходимо для процессов модернизации экономи-ки и общества в дальнейшем. Как показал опыт 90-х годов, рефор-мы должны быть более активными, концентрирующими политиче-ский, экономический, социальный потенциал страны. Уместно в этой связи вспомнить высказывание русского историка В.Ключевского: «Реформа, слишком замедленная, теряет много условий своего успеха и даже создает себе непредвиденные за-труднения. Ожидание, долго задержанное, превращается в рав-нодушие или нетерпение».

Переходный период в российской экономике, по мнению теоретиков-экономистов, завершился, так как в стране создана ры-ночная экономика (пока несовершенная по меркам западных стран), рыночная инфраструктура, значительно ослаблена социаль-ная напряженность, экономика страны встраивается в мировое про-странство. С начала 2000 года в обществе наблюдается перелом экономической динамики, характеризуемой экономическим рос-том, который составил в 2000 году – 6,4%, 2001 году – 10%, 2002 году – 5%, 2003 году – 4,7%, 2004 году – 7,3%.

Россия, несмотря на долговременное использование экстен-сивных методов хозяйствования, еще не растратила своего природ-ного потенциала. Так, по ресурсному потенциалу в расчете на душу населения она превосходит США в 2-2,5 раза, Германию – в 6, Японию – в 10-20 раз. Это является определенным свидетельством, что пока еще есть в стране условия для создания предпосылок вы-хода России на стадию устойчивого роста, на передовые позиции в мире. В этой связи необходимо сформировать экономико-правовой механизм защиты отечественных ресурсов и оценивать их в соот-ветствии с критериями мирового рынка.

Особенность воспроизводственной структуры экономики России заключается в том, что экономика базируется в основном на сырьевых отраслях, и, прежде всего, ТЭК (топливно-энергетический комплекс), дающего 40% общего объема промыш-ленного производства. Машиностроение на 2/3 своего объема ори-ентировано на предприятия ВПК (военно-промышленный ком-плекс). На гражданские отрасли, на человека приходилось 1/3, в то время как в США на гражданский сектор приходилось 60%. Наши производственные фонды устарели и в основной массе не пред-ставляют ценности в условиях рыночной экономики. Привлека-тельность для мирового рынка в основном представляет сырье, то-

340

пливо. Поэтому в настоящее время необходимы глубокие струк-турные преобразования в экономике.

Структурные преобразования в российской экономике объек-тивно сталкиваются с целым рядом трудностей, которые обуслов-лены недостаточным уровнем инвестирования приоритетных от-раслей и производств. Современная экономика нуждается как в отечественных инвестициях, так и в зарубежных инвесторах. Ис-следование, проведенное по данному вопросу Консультативным советом по иностранным инвестициям при правительстве России в 2005 году, и вошедшие в Отчет «Россия как объект инвестиций», свидетельствуют о росте объема иностранных инвестиций в эконо-мику страны с 11 до 40,5 млрд. долл. за период с 2000 по 2004 гг., в том числе, и прямых иностранных инвестиций (ПИИ), которые в 2004 году составили 9,4 млрд. долл. В 2005 году объем иностран-ных инвестиций, по данным экспертов Центра развития, сократится до 33 млрд. долл., однако объем ПИИ должен увеличиться до 11 млрд. долл., а в последующие три года – до 15, 19; 23 млрд. долл. В настоящее время объем накопленных ПИИ составил 6,5% ВВП России. Однако в сравнении с динамикой инвестиций в экономику других стран вырисовывается следующая картина, так, объем ПИИ, направленных в российскую экономику в 2004 году, был в 6 раз меньше объема ПИИ, вложенных в китайскую экономику (60 млрд. долл.), а объем накопленных ПИИ в ВВП России – в пять раз мень-ше среднего показателя для других европейских стран с переход-ной экономикой.

Основными препятствиями на пути потока инвестиций в Россию являются невысокий уровень инвестиционной привле-кательности страны, низкий ее рейтинг в оценке инвестиционно-го климата в сравнении с другими странами с переходной экономи-кой. Одной из главных проблем российской экономики является высокий уровень коррупции и недостаточные меры борьбы с ней на всех уровнях государственной власти. К препятствиям на пути инвестиционного потока можно отнести также наличие админи-стративных барьеров, несовершенное инвестиционное законо-дательство, неадекватную судебно-правовую систему, непосле-довательную налоговую политику государства, незнание ино-странными инвесторами реалий российской экономики, поли-тические риски. Учет этих обстоятельств определяет поведение иностранных инвесторов по отношению к стране, большинство из них смотрит на российский рынок менее оптимистично, чем на рынки Китая, Индии и стран Юго-Восточной Азии.

Рассмотрение проблемы дефицита инвестиционных ресурсов в России сталкивается со сложившейся парадоксальной ситуацией, которая характеризуется тем, что, с одной стороны, наблюдается устойчивый рост спроса на иностранный капитал и тем самым уве-личение внешнего долга страны, а с другой, – из страны в различ-

341

Формирование благоприятного инвестиционного климата в

_{Что привлекает в Россшшт}

_{шш инвестиции занимают второе место (45,8%}

тора экономик по иностранных инвестиций?

342

ным пошлинам. ПИИ зачастую не ведут к улучшению структуры накопления и производства, так как иностранные фирмы переводят за рубеж преимущественно те технологии и оборудование, которые в их странах утратили статус новейших. Нередки случаи, когда банкротство процветающего российского предприятия осуществля-ется при помощи иностранцев с тем, чтобы устранить своего кон-курента на рынке. Промышленная местная элита, заинтересованная в своем обогащении, идет на подобного рода сделки (именно таким образом был уничтожен Обуховский завод – флагман ВПК в аэро-космической сфере). Иностранные инвесторы в настоящее время видят в России своего конкурента и в меньшей степени озабочены проблемой улучшения российского экспорта и улучшения ее на-роднохозяйственных пропорций. В стране необходимо осмыслить наряду с привлечением иностранных инвестиций меры по ограни-чению иностранного капитала в отрасли, непосредственно связан-ные с эксплуатацией национальных природных ресурсов и в сферы инфраструктуры.

В структурной перестройке экономики России значительное место занимает проблема конкурентоспособности страны. В на-стоящее время страна в мировом рейтинге по индексу конкурен-тоспособности занимает 64 место. Это место определяется целым рядом составляющих как-то: качество макроэкономической поли-тики (11 место), открытость экономики (30 место), эффективность рынка труда и инноваций (35 место), эффективность финансовых рынков (91 место), эффективность государственного управления (93 место).

Нормативная база регулирования конкурентоспособности России включает в себя следующие документы, провозглашающие свободу экономической деятельности и государственную поддерж-ку конкуренции:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации;

3. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистиче-ской деятельности на товарных рынках» (ФЗ №948-1 от 22.03.1991), «О Защите конкуренции на рынке финансовых ус-луг».

В последние годы Россия теряет международную конкурен-тоспособность, прежде всего, в силу экономического кризиса 90-х годов, но также и по другим причинам, носящим больше политиче-ский характер. В результате не только значительно сокращаются экспортные возможности, прежде всего обрабатывающей промыш-ленности, но и снижается конкурентоспособность российских това-ропроизводителей на внутреннем рынке, что делает их уязвимыми для иностранных конкурентов и сильно затрудняет переход России к открытой экономике.

343

В условиях экономического кризиса, политической неста-бильности и обостренной социальной ситуации в стране возможно-сти решения проблем конкурентоспособности экономики России носят довольно ограниченный характер. Но эти возможности сле-дует использовать в полной мере. Речь идет о стимулировании экс-порта тех производителей, товары которых обладают реальной или потенциальной конкурентоспособностью на мировом рынке.

К потенциальным конкурентным преимуществам России относятся:

1. крупные природные ресурсы (минеральные, земельные, водные, лесные), имеющие по некоторым видам мировое значение;

2. многочисленные трудовые ресурсы с высоким образова-тельным уровнем и хорошей профессиональной подготовкой;

3. значительные масштабы накопленных основных производ-ственных фондов народного хозяйства;

4. наличие в некоторых отраслях промышленности (главным образом в военно-промышленном комплексе) уникальных передо-вых технологий, опирающихся на достижения российской науки.

Однако реализации этих преимуществ препятствует целый ряд конкурентных слабостей российской экономики:

• преобладание в большинстве отраслей народного хозяйства от-сталых, неконкурентоспособных по современным стандартам технологий, концентрация основной массы передовых техноло-гий в ВПК;

• чрезвычайно высокая ресурсоемкость и затратность производст-ва;

• огромный износ основных фондов;

• весьма ограниченные возможности внутреннего накопления, что влечет за собой сильную зависимость модернизации экономики от притока иностранного капитала;

• значительная политическая, экономическая и социальная неста-бильность;

• засилье бюрократии и криминализация экономики;

• резкая неравномерность в экономическом и социальном развитии регионов России.

В условиях системного кризиса многие конкурентные пре-имущества России были ослаблены: отмечен крайне низкий при-рост или сокращение разведанных геологических запасов; ускори-лось физическое старение основных фондов промышленности, сельского хозяйства, транспорта, ведущее к их массовому выбы-тию; отток специалистов из науки и производства в банковскую, торговую сферы и за рубеж; утрата позиций на ряде освоенных ра-нее рынков.

При анализе конкурентоспособности отдельных отраслей экономики России следует, в первую очередь, оценить потенциал

344

топливно-энергетического комплекса, который приносит боль-шую часть доходов стране во внешней торговле.

На мировых рынках энергоносителей наблюдается тенденция к обострению конкуренции. В ближайшей и среднесрочной пер-спективе можно ожидать негативные последствия развития этой тенденции для экспорта продукции российского ТЭК, если не предпринять определенных шагов как со стороны российских ком-паний, производящих (добывающих), перерабатывающих, транс-портирующих и продающих эту продукцию на мировых рынках, так и со стороны государства.

По оценке экспертов, резерв конкурентоспособности россий-ских энергоносителей (как по цене, так и потребительским качест-вам) на рынках Европы обнаруживает признаки своего исчерпания. В Западную Европу уже несколько лет поступают североевропей-ские и североафриканские газ и нефть с новых перспективных ме-сторождений, добыча и транспортировка которых для западных компаний с каждым годом обходится все дешевле. В России, на-оборот, добыча и доставка энергоносителей будут дорожать как в связи с ухудшением условий добычи при продвижении ее в труд-нодоступные регионы с тяжелыми климатическими условиями, так и в связи с предельным износом промыслового оборудования и трубопроводов, требующих замены и колоссальных расходов.

Весьма неблагоприятным для российского экспорта светлых нефтепродуктов является решение о переходе стран ЕС на новый стандарт (ЕН 590) с 1 октября 1994 г. Согласно требованиям этого стандарта содержание серы в дизельном топливе, используемом на автотранспорте, не должно превышать 0,3%, а с 1 октября 1996 г. – 0,05%.

К поставкам дизельного топлива с такими качественными ха-рактеристиками российские экспортеры не готовы. С другой сторо-ны, введение нового стандарта приводит к общему повышению цен на дизельное топливо, что может вызвать общее снижение спроса на него. Это нанесет серьезный удар по российской нефтеперера-ботке, фактически живущей за счет экспорта дизельного топлива.

Конкурентоспособность нефти и газа, поставляемых из Рос-сии в Центральную и Восточную Европу, пока еще высока, однако и в этом регионе прослеживается тенденция к ее снижению. Это видно по изменениям в ориентации стран этих регионов относи-тельно потребляемых энергоносителей. Десятки лет бывшие члены СЭВ и страны Прибалтики были привязаны к российским энерго-носителям. После распада СЭВ центробежные тенденции в этих странах привели ко все большей их ориентации на энергоносители, поступающие в магистральную сеть Западной Европы. Для под-держания конкурентоспособности российской нефти в этих странах уже сейчас необходимы определенные меры со стороны государст-ва.

345

Государство в современных условиях от экспорта энергоно-сителей имеет значительный доход, правительство закладывает в финансовый план профицит и формирует Стабилизационный фонд. Время от времени оно пересматривает ограничения (налоги, тари-фы, акцизы, квоты), сдерживающие экспорт и понижающие конку-рентоспособность (например, были введены льготные тарифы на перевозку угля).

Участие топливно-энергетического комплекса в внешнеэко-номической деятельности государства сводится в настоящее время, в основном, к заключению контрактов на прямые поставки нефти исходя из федеральных нужд, что нельзя считать мерами, повы-шающими конкурентоспособность продукции ТЭК.

Вместе с тем незначительной остается доля государства в ка-питаловложениях в ТЭК, в отраслевую науку, что сдерживает рабо-ты по внедрению более совершенных методов добычи и переработ-ки нефти.

По мнению некоторых специалистов, в целях оказания про-тиводействия стремлению зарубежных конкурентов вытеснить рос-сийские энергоносители с рынков Европы целесообразно задейст-вовать следующие направления государственной поддержки, повышающие их конкурентоспособность:

• создание благоприятных условий (льгот) нефте- и газо-добывающим компаниям для их внедрения в энергетические структуры стран-импортеров российских нефти и газа и после-дующего закрепления в них (например, при реализации «Газпро-мом» проектов строительства в Европе сети газовых ТЭС, кото-рые будут работать на российском газе после ввода в действие га-зопровода Ямал-Польша-Германия). Эти условия могут включать разрешение использовать часть средств, полученных от экспорта энергоносителей, в качестве прямых инвестиций в строительство или модернизацию энергетических или нефтеперерабатывающих предприятий, в строительство (приобретение) терминалов, трубо-проводов, сети АЭС (и т.д.) в странах-импортерах. Такие меры должны способствовать активизации роли российских энергоно-сителей в энергетическом балансе Европы, формированию благо-приятной для них конъюнктуры. В частности, большая газифика-ция Европы скомпенсировала бы потери от неэффективного экс-порта светлых нефтепродуктов (и его сокращения);

• проведение ревизии системы налогообложения отраслей ТЭК; исключение налогов, которые необоснованно перенесены на них из общей схемы обязательных налогов (например, налог на доро-ги, которые сами же нефтегазодобывающие предприятия по-строили в труднопроходимых местах и поселках и которые сами же поддерживают в нужном состоянии; из налога на имущество необходимо исключить часть, соответствующую сезонным запа-сам энергоносителей, создаваемым предприятиями ТЭК с целью

346

обеспечить гарантированное бесперебойное снабжение в период пиковых нагрузок); - своевременное реагирование на претензии стран, через которые осуществляется транзит (Украины, Польши, Беларуси, Литвы и Латвии), во избежание перебоев в поставках энергоносителей в страны Восточной и Центральной Европы. Задержки в поставках снижают конкурентоспособность российских энергоносителей, к тому же провоцируют эти страны к переориентации на западные магистрали.

Целесообразно рассмотреть вопрос о создании государствен-ного Координационного центра, который регулировал бы взаимо-отношения между российскими экспортерами (по крайней мере, на период выхода экономики из кризиса), улаживал споры между ни-ми, даже разграничил сферы влияния (по странам, по видам про-дукции).

Основное направление государственных мер по улучшению технико-экономических показателей связано с противодействием негативным последствиям, которые может вызвать внедрение но-вых стандартов на светлые нефтепродукты. Частично эти меры совпадают с мерами, содействующими закреплению российских компаний в энергетической структуре стран-импортеров.

С другой стороны, необходимы и встречные меры, прежде всего, по координации работ, связанных с внедрением передовых методов добычи и переработки нефти для получения нефтепродук-тов, отвечающих требованиям нового европейского стандарта, а также приемлемых по цене. Необходимо обеспечить выполнение намеченных федеральных программ по ТЭК. Поскольку средств на финансирование этих программ, как у государства, так и частных компаний не хватает, то было бы целесообразным более широкое привлечение солидных западных фирм, хорошо зарекомендовав-ших себя на российском рынке («АББ», «Сименс», «Мобил Ойл», «Оксидентал петролеум» и др.). Такое участие позволило бы осу-ществить проекты в сжатые сроки и добиваться быстрой окупаемо-сти и быстрого возврата кредитов, предоставляемых международ-ными банками таким солидным фирмам. Государство должно га-рантировать им льготный режим налогообложения и тарифы (если речь не идет о более глубоком внедрении иностранных нефтяных компаний, что регулируется Законом «О соглашениях о разделе продукции» от 1994 г.).

В металлургическом комплексе в 90-е годы в результате протекционизма западно-европейских стран, установления ими не-тарифных барьеров и квотирования экспорта из России металлур-гической продукции, навязанных Брюссельским соглашением, вы-сокая рыночная ниша, занятая российскими экспортерами металла, была потеряна. Следует отметить, что только 15% готовой отечест-венной продукции способны без ценовых 30-40 процентных скидок

347

на равных конкурировать с лучшими мировыми образцами. Кроме того, российский экспорт металлопродукции сохраняет выражен-ный сырьевой характер. Доля конечной продукции (четвертого пе-редела – труб, метизов, холоднокатаного листа, в том числе и с по-лимерным покрытием) составляет не более 30%.

Конкурентоспособность продукции металлургического ком-плекса определяется не только внешними, но и внутренними фак-торами, такими как:

• высокий уровень инфляции;

• чрезмерное налоговое давление на предприятия черной и цветной металлургии;

• неудовлетворительное состояние основных производственных фондов (около 60% металла производится на устаревшем обору-довании);

• критическая ситуация с обеспеченностью отрасли рудной базой;

• истощение действующих рудных месторождений, повышение себестоимости товарной руды.

Серьезной проблемой остается реконструкция действующих добывающих и обогатительных предприятий, вскрытие нижних горизонтов на подземных рудниках, углубление карьеров, оснаще-ние рудников более производительным оборудованием.

Для повышения конкурентоспособности отечественной про-дукции металлургического комплекса необходимо предпринять такие меры, как:

• координация действий экспортеров для организации стабильных и своевременных поставок на мировые рынки, что могло бы спо-собствовать прекращению манипуляций со стороны внутреннего и внешнего спекулятивного капитала (например, «залповые» вы-бросы алюминия);

• энергичная защита интересов собственных производителей на внешнем рынке по дипломатическим каналам с целью снятия торгово-политических барьеров (в частности, смягчение анти-демпинговых мер);

• организация государственной поддержки экспортеров на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР – Китай, Япония, Южная Корея) в виде подписания контрактов на поставку металла, за-ключении договоров о сотрудничестве по реализации проектов;

• налаживание кооперационных связей с государствами, бывшими членами СЭВ; углубление связей с республиками СНГ для созда-ния гарантированного рынка сбыта продукции и получения ис-точников сырья; привлечение иностранного капитала с целью по-вышения качества и расширения ассортимента готовых изделий (закупка лицензий, оборудования);

• использование влияния международных организаций (междуна-родные банки, международные экспертные оценки, привлечение менеджеров мирового класса);

348

• информационное и маркетинговое обеспечение производителей (данные о конъюнктуре мировых рынков, технологий);

• диверсификация крупных предприятий, которые обладают избы-точными мощностями (в смысле неполной загрузки) и выпускают продукцию, пользующуюся ограниченным спросом на мировых рынках;

• стимулирование формирования финансово-промышленных групп, их поддержка с целью привлечения внутреннего капитала;

• стимулирование отечественных технологий и высокотехнологич-ных разработок, в том числе для реализации крупных проектов и федеральных программ как внутри страны, так и за рубежом.

В машиностроительном комплексе сложилось тяжелое по-ложение, которое характеризуется глубоким кризисом отрасли. По данным Роскоммаша РФ в конце 90-х годов объем производства машино-технической продукции снизился на 11,7%, в 2000 г. – на 14,9%, в 2001 г. – на 42,4%, в 2002 г. – на 4,4%. По некоторым ос-новным видам машин и оборудования объемы производства уже сейчас потеряли экономический смысл. Мощности по выпуску тракторов используются, например, на 15%, зерноуборочных ком-байнов – на 14%, грузовых автомобилей – на 27%, троллейбусов – на 20% и т.д. Практически прекращен выпуск картофелеуборочных комбайнов, машин для внесения в почву минеральных удобрений, льноуборочной техники, сеялок, тракторных прицепов. Выпуск же металлорежущих станков упал до 31%, кузнечно-прессовых машин – до 11,5%. По техническому уровню, качеству изготовления, за-тратам на эксплуатацию, потребительским свойствам российская машино-техническая продукция в целом уступает зарубежным ана-логам и не может конкурировать на рынках развитых стран.

Конкурентоспособность машино-технической продукции оп-ределяется следующими факторами: зрелым уровнем организации экспортного производства; направлениями проводимых научных исследований и разработок; степенью совпадения требований к вы-пускаемой продукции внутри страны и за рубежом; соответствием организационных форм производственной и внешнеторговой дея-тельности задачам, стоящим в области экспорта; и, наконец, заин-тересованностью предприятий в поставках машин и оборудования на экспорт.

Результат взаимодействия этих факторов может выразиться в налаживании соответствия технических и экономических (цено-вых) показателей, а также качества экспортной продукции требова-ниям рынка; предприятия, подталкиваемые такими требованиями, научатся учитывать изменения рыночной конъюнктуры, что в ко-нечном счете позитивно отразится на объемах внешней торговли.

В современных рыночных условиях можно добиться резкого повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой рос-сийскими машиностроительными предприятиями, не через прове-

349

дение отдельных мероприятий по совершенствованию хозяйствен-ного механизма или внешнеэкономических связей, а через создание системы экономических рычагов, подчиненных единой цели по-вышения технического и технологического уровня производства и выпуска продукции, соответствующей требованиям внешнего рын-ка, осуществление активной инвестиционной политики со стороны государства. В этой связи следует выделить постановление прави-тельства РФ «О дополнительной поддержке отечественного экс-порта товаров и услуг» (1996 г.), ориентированное главным обра-зом на поддержку высокотехнологичных экспортноориентирован-ных производств.

Оборонный комплекс России на мировом рынке вооруже-ний сохраняет конкурентоспособность военной продукции, произ-водимой и поставляемой на экспорт. В первую очередь, это касает-ся продукции военного и гражданского назначения, производимой предприятиями этого комплекса страны. Как показывают итоги международных выставок вооружений, авторитет российского оружия все еще очень высок. По мнению отечественных и зару-бежных экспертов, многие образцы российского оружия не имеют сегодня себе равных и будут пользоваться устойчивым спросом в течение 10-15 лет в XXI веке.

Оружейный рынок – это традиционно жесткая конкурентная борьба. Известны факты скоординированных действий государст-венных, военных и деловых кругов ряда западных стран, прежде всего США, направленных на то, чтобы не допустить Россию на новые рынки оружия и активно противодействовать нашим усили-ям по сохранению имеющихся позиций в традиционных регионах мира.

Основными стратегическими задачами по сохранению и по-вышению качества российского вооружения как составной части его конкурентоспособности являются:

• работа по унификации всех видов боевой техники и вооружения;

• создание системы автоматизированного проектирования в произ-водстве новых образцов;

• информатизация процессов сертификации качества военной и гражданской продукции;

• широкое применение при производстве военной техники новей-ших материалов и др.

Другой стороной повышения конкурентоспособности рос-сийского вооружения является комплекс организационных вопро-сов, разрешение которых в основном зависит от государственных структур. Нужно отрегулировать в первую очередь механизмы во-енно-технического сотрудничества (ВТС) России с зарубежными странами, в том числе на уровне военной доктрины, и создать не-обходимые государственные органы управления военным экспор-том.

350

В последние годы система государственного управления экс-портом и импортом военной техники, услуг военного назначения в сфере военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами претерпела существенные изменения в лучшую сторону.

Практически заново создана нормативно-правовая база, сформированы новые звенья управления, определены конкретные задачи и функции вновь созданных структур. Однако нельзя не ви-деть, что эта система требует совершенствования.

В настоящее время право выхода на внешний рынок с про-дукцией военного назначения имеют Государственная компания «Росвооружение» и 8 предприятий-изготовителей военной техники. По сути дела, идет лишь поиск возможностей продажи выпускае-мой сейчас продукции и не уделяется должного внимания работам по совершенствованию этой продукции, переходу предприятий на новые технологии и организационные принципы производства, от-вечающие задаче достижения конкурентоспособного уровня экс-портируемой продукции.

Получившие право самостоятельного выхода на внешний рынок предприятия оборонного комплекса пытаются осуществлять свою экспортную деятельность, не располагая сбытовой сетью, не проводя маркетинговых исследований мирового рынка оружия, не создавая системы техобслуживания военной техники за рубежом и не налаживая там производства (возможно совместные) по выпуску запчастей.

Одно из главных направлений повышения конкурентоспо-собности военной техники состоит в либерализации ВТС (увеличе-ние числа торгующих организаций, ускорение и упрощение бюро-кратических процедур), а также придании большей гибкости под-ходам к решению коммерческих вопросов, в продуманной ценовой политике, рекламной и маркетинговой деятельности.

Новыми направлениями ВТС России с зарубежными страна-ми и повышения конкурентоспособности отечественного вооруже-ния на мировых рынках можно считать на ближайшее пятилетие:

• разработку и поставку образцов военной техники по специаль-ным требованиям иностранного заказчика;

• разработку (доработку) и поставку ее по стандартам НАТО;

• совместные НИОКР с иностранными заказчиками, заказные НИ-ОКР, консалтинговые и экспериментальные работы;

• модернизацию российских образцов военной техники, состоящих на вооружении армии других стран.

Основные направления и способы повышения международной конкурентоспособности экономики России

Кардинальное решение проблемы конкурентоспособности неразрывно связано с судьбой российской экономики, ее вероят-ными достижениями на путях к рыночному типу хозяйствования и более глубокой интеграции в систему мирового хозяйства. Несмот-

351

ря на все усилия правительства Российской Федерации, предприня-тые в последние годы по реформе экономики, механизмы здоровой конкуренции до настоящего времени так и не разработаны.

На их пути по-прежнему стоит монополизм – застарелая бо-лезнь нашего народного хозяйства. Для успеха экономической ре-формы ей необходимо придать четкую антимонопольную направ-ленность. И здесь не удастся ограничиться лишь системой специ-альных мероприятий, направленных против монополизма: создани-ем государственного органа, проводящего и координирующего всю деятельность в этой области, принятием антимонопольного законо-дательства, формирующего правовую основу антимонопольной по-литики.

Вероятные в перспективе варианты вхождения России в ми-рохозяйственные связи будут обусловливаться, прежде всего, дву-мя глобальными, объективными и взаимозависимыми процессами: интенсификацией и интернационализацией производства. В обо-зримой перспективе оба эти процесса будут стимулировать эконо-мический рост и международное разделение труда, мировую тор-говлю товарами и услугами, а также служить импульсом к сближе-нию стран и активизации усилий правительств по координации внешнеэкономической политики и внешнеэкономической деятель-ности хозяйствующих субъектов.

Интеграция России в мировое хозяйство – одно из важней-ших направлений структурной перестройки российской экономики. При этом комплекс стратегических целей и задач, связанных с об-ретением Россией международной конкурентоспособности, вклю-чает в себя, прежде всего:

1. целенаправленное содействие государства структурной пе-рестройке экономики;

2. изменение характера присутствия России в мировой эко-номике как по линии товарной специализации, так и в отношении договорно-правовых и политических условий;

3) обеспечение экономической безопасности страны. Достижение этих целей предполагает:

• формирование новой структуры экспорта, обусловленной наме-чаемыми структурными сдвигами в экономике страны (значи-тельное повышение в нем удельного веса и объема товаров с вы-сокой степенью переработки, особенно изделий машиностроения, а также услуг);

• выявление и целенаправленное использование наиболее перспек-тивных для российского экспорта товарно-страновых ниш на ми-ровом рынке, концентрацию основных усилий и средств для дос-тижения рыночного успеха на них, а также всемерное развитие научно-технического сотрудничества, производственной коопе-рации, инжениринга, лизинга и других перспективных форм свя-зей с зарубежными партнерами;

352

• обеспечение благоприятного торгового режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими группи-ровками, организациями и союзами, снятие любых дискримина-ционных ограничений на торговлю с Россией;

• обеспечение доступа российских предприятий на мировые рынки машин и оборудования, технологий и информации, капитала, ми-нерально-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям в качестве экспортеров и импортеров. При этом особую роль при-звана сыграть политическая, финансовая, организационная под-держка государством продвижения российских товаров и услуг на рынки с высокой степенью монополизации или защищенные протекционистскими мерами зарубежных государств и их союз-ников;

• поддержку со стороны государства импорта товаров, имеющих важное экономическое и социальное значение;

• урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотноше-ниях как со странами и международными организациями-кредиторами, так и с должниками России;

• формирование эффективной системы зашиты внешнеэкономиче-ских интересов России посредством развертывания валютного, экспортного, таможенного и других форм контроля.

Стержневым стимулом внешнеэкономической политики должны служить интересы реализации имеющихся и потенциаль-ных конкурентных преимуществ российской экономики. К ним от-носятся:

а) высококвалифицированная дешевая рабочая сила;

б) низкая капиталоемкость сектора НИОКР при относитель- но развитой инфраструктуре для их проведения и наличии серьез- ных технологических заделов и разработок по ряду направлений;

в) долговременное присутствие российской машино- технической продукции на ряде рынков (в развивающихся государ- ствах Азии, Африки, Латинской Америки), обеспечивающее опре- деленные рычаги контроля за этими экспортными нишами;

г) значительные масштабы накопленных основных произ- водственных фондов и фондов универсального обрабатывающего оборудования в промышленности, позволяющие снизить капитало- емкость технологической модернизации отрасли вообще и кон- кретных проектов в частности;

д) наличие в ряде секторов промышленности уникальных передовых технологий, опирающихся на достижения российской фундаментальной и прикладной наук, которые по многим парамет- рам не уступают мировым аналогам.

К сожалению, реализация этих преимуществ на практике ос-ложняется целым рядом конкурентных слабостей нашей экономи-ки.

353

Главное, пожалуй, заключается в том, что у нас практически отсутствует финансовая, организационная и информационная ин-фраструктура поддержки конкурентоспособности российского экс-порта и рационализация структуры импорта.

Жесткий протекционизм ряда зарубежных стран, поддержи-вающий монополию транснациональных корпораций, перекрывает все входы на большинство рынков, где Россия могла бы использо-вать конкурентные преимущества. Наиболее яркий пример – рынок космических технологий и услуг.

Следует учитывать и то, что основная масса конкурентных технологий сосредоточена в военно-промышленном комплексе, где они использовались, как правило, для производства мелких серий и единичных изделий при слабом контроле за материальными затра-тами.

В рамках существующих ограничений возможны различные варианты вхождения России в мирохозяйственные связи с точки зрения использования конкурентных преимуществ, имеющегося потенциала и обретения благоприятных конкурентных позиций на мировых рынках.

Вариант первый – стабилизация и в перспективе расшире-ние традиционного экспорта топливно-сырьевых товаров, а также экспорта машино-технической продукции и продукции глубокой переработки в сочетании с усилиями по закреплению позиций в уже «обжитых» рыночных нишах, и мерами, противодействующи-ми вытеснению российской промышленной продукции с традици-онных рынков сбыта. Последнее обстоятельство является исключи-тельно важным как с точки зрения поддержания внутреннего про-изводства и занятости, так и с точки зрения диверсификации струк-туры экспорта и экономии невозобновляемых сырьевых ресурсов, обеспечивающих основную массу валютных доходов от внешней торговли.

Этот вариант предусматривает также развитие инвестицион-ного сотрудничества с зарубежными странами в области энергети-ки, в том числе, атомной, металлургии, нефтедобычи, транспорти-ровки нефти и газа, горнодобывающей промышленности, реконст-рукции, расширении и модернизации построенных за рубежом предприятий, дноуглубительных работ. Инвестиции в эти области представляют собой инвестиции в экспортный потенциал, обеспе-чивая рыночные ниши для российских технологий и машин. Через механизм воспроизводственных связей импульсы инвестиционного спроса будут распространяться на широкий круг предприятий, по-ставщиков, способствуя поддержанию тонуса экономической ак-тивности.

Вариант второй – реализация конкурентных преимуществ, связанных с формированием новой структуры экспорта.

354

Стратегическая цель данного сценария развития внешнеэко-номических связей России в долгосрочной перспективе заключает-ся в превращении экспорта преимущественно сырьевого в индуст-риальный, что отвечает современным тенденциям и направлениям развития мировой торговли. Основой практической реализации данного варианта могут стать конкурентные преимущества, вопло-щенные в уникальных высоких технологиях.

В структуре российской промышленности и сферы услуг имеется ряд секторов, которые, располагая уникальными высокими технологиями, способны сыграть роль экспортного тарана. Это, прежде всего, авиакосмическая, лазерная, атомная промышлен-ность, судостроение, космические технологии, услуги по разработ-ке программного обеспечения и проведению геологических изы-сканий. Активное освоение экспортного потенциала этих и других наукоемких отраслей народного хозяйства позволит им значитель-но упрочить свое положение в условиях обвального сокращения внутреннего спроса на их продукцию. В наибольшей степени уни-кальные технологии воплощены в продукции оборонного комплек-са России. Об этом свидетельствуют результаты участия в послед-ние годы наших производителей военной продукции на различных международных выставках вооружений, подтвердивших высокую конкурентоспособность российского оружия на мировом рынке.

Перечисленные выше варианты интеграции России в мирохо-зяйственные связи не должны рассматриваться изолированно друг от друга. Эффективное включение в мировое разделение труда предполагает одновременный прорыв на этих двух направлениях. При этом нельзя сбрасывать со счетов, что эволюция мирохозяйст-венных связей может в перспективе внести определенные коррек-тивы в содержание этих процессов, а также могут появиться какие-то новые условия сценарного развития. И все же стратегическим приоритетом является использование конкурентных преимуществ высшего порядка, воплощенных в имеющихся уникальных техно-логиях и научных разработках.

Учитывая состояние конкурентоспособности России на ми-ровых рынках необходимо формирование целостной системы мер государственного стимулирования экспорта.

Главная задача государства в этой области состоит в том, чтобы создать благоприятные экономические, правовые и иные ус- ловия для развития российского экспорта и повышения его эффек- тивности, а также надежные механизмы предоставления государст- венной финансовой, налоговой, информационно-

консультационной, маркетинговой, дипломатической и других ви-дов помощи отечественным экспортерам.

Решение этой задачи предполагает осуществление государст-вом комплекса разносторонних мер, среди которых особого внима-ния заслуживают, в частности, следующие:

355

• проведение систематической работы по изучению экспортного потенциала страны, динамики ее конкурентоспособности, а также тенденций в развитии торгово-политической ситуации и конъ-юнктуры мировых рынков для определения отраслевых и товар-ных приоритетов содействия экспорту в рамках программы раз-вития внешнеторговой деятельности;

• формирование эффективных механизмов предоставления госу-дарственной поддержки экспортерам;

• создание системы внешнеторговых информационно-консультационных служб, включая их региональные и зарубеж-ные представительства;

• обеспечение функционирования механизмов кредитования и страхования экспорта с участием государства, а также предостав-ление государственных гарантийных обязательств по экспортным кредитам;

• активизация оперативной работы государственных органов по продвижению российской экспортной продукции и защите инте-ресов отечественных предприятий за рубежом;

• широкое привлечение российских деловых кругов к проведению совместных мероприятий по стимулированию экспорта;

• финансовая поддержка научно-технического прогресса в стране (выделение значительных государственных средств на проведе-ние фундаментальных и отраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ);

• использование мер налогового регулирования (могут быть разра-ботаны специальные меры по возмещению налога на добавлен-ную стоимость, начислению и уплате налога на прибыль для предприятий-экспортеров готовой продукции, снижению косвен-ного налогообложения экспорта услуг, освобождению экспорте-ров от уплаты налогов на рекламу);

• укрепление зарубежной инфраструктуры по сбыту и обслужива-нию поставляемого на экспорт оборудования, формирование сети информационно-консультационных служб, обеспечивающих ква-лифицированное и оперативное предоставление информации в удобной для клиента форме;

• формирование банка сведений о современных достижениях оте-чественной и зарубежной науки и техники, передовом предпри-нимательском и производственном опыте, конъюнктуре мировых рынков и перспективах ее развития, формах и методах конку-рентной борьбы, практике работы на внешних рынках основных фирм-экспортеров и конкурентов и т.д;

• организовать эффективную систему сертификации экспортируе-мых товаров (по типу ранее существовавшей государственной инспекции экспортных товаров) для преодоления технических барьеров в международной торговле и в значительной мере об-легчит доступ российских товаров на внешние рынки. Современ-

356

ные российские системы стандартизации и сертификации в целом

приведены в соответствие с требованиями ГАТТ/ВТО, ЕЭК ООН,

ИСО, регламентирующих эту деятельность; - совершенствование рекламы российских экспортных товаров

должно стать важной органической частью политики стимулиро-

вания экспорта.

Уровень государственного содействия экспорту во многом зависит от активизации внешнеэкономической политики страны. Здесь имеется в виду проведение на государственном уровне ком-плекса мероприятий, направленных на формирование и развитие соответствующей договорно-правовой базы внешнеэкономических связей (ВЭС) России. Необходимо добиться от торговых партнеров и международных организаций отказа от любых форм дискримина-ции российских экспортеров и товаров, особенно изделий высокой технологии (ракетно-космической и авиационной техники, оружия и военной техники и др.) и от предъявления по отношению к рос-сийским товарам ряда повышенных требований в части отдельных технических и эксплуатационных показателей (экологических норм, норм безопасности, эргономики, шумности и др.). Необхо-димо добиваться пресечения вмешательства отдельных стран и ор-ганизаций во внешнеэкономические отношения РФ с другими странами.

Эффективная защита национальных производителей должна основываться на поддержке, в первую очередь, конкурентоспособ-ных отечественных предприятий обрабатывающей промышленно-сти, с тем, чтобы они могли пополнить финансовые средства, мате-риальные и нематериальные активы, необходимые для выхода на внешний рынок. При таком подходе защита внутреннего рынка России выступает как важный элемент национальной экспортной стратегии. В свою очередь, развитие экспорта, особенно продукции обрабатывающей промышленности, придаст долговременные сти-мулы модернизации и повышения конкурентоспособности нацио-нальной экономики, которая благодаря этому окажется менее вос-приимчивой к давлению импорта.

Структурные преобразования в экономике сельского хозяйства