10.3. Международное движение капитала и рабочей силы

В современном мировом хозяйстве происходит перемещение не только результатов производства – товаров и услуг, но и факто-ров производства – капитала, рабочей силы и научно-технических достижений. Характерной особенностью развития мирового хозяй-ства являются нарастающие масштабы торговли капиталом, что получило определение вывоз капитала.

Вывоз капитала – это процесс изъятия части капитала из национального оборота данной страны и перемещение его в товар-ной или денежной форме в другую страну в целях получения дохо-да. Страны мира одновременно ввозят и вывозят капитал, происхо-дит так называемое перекрестное движение (миграция) капиталов.

Международная миграция капитала осуществляется вследствие наличия относительно избыточного капитала в данной стране, перенакопления капитала; разной предельной производи-тельности капитала (капитал движется из страны с низкой произво-дительностью в страну с высокой производительностью); наличия таможенных барьеров для ввоза товаров; растущего спроса на ка-питал; наличия в странах ввоза капитала более дешевого сырья или рабочей силы; стабильной политической обстановки, благоприят-ствующей инвестиционному климату.

По источникам происхождения ввозимого капитала его различают на официальный, представленный правительством страны или международными экономическими организациями

275

(МВФ, Всемирный банк) и частный – средства коммерческих бан-ков и негосударственных фирм. По форме ввоз (вывоз) капитала может осуществляться в денежном или товарном виде. По харак-теру использования капитал делится на предпринимательский и ссудный.

Предпринимательский капитал – средства, прямо или кос-венно вкладываемые в какое-либо зарубежное производство в це-лях получения прибыли. В свою очередь, предпринимательский капитал подразделяется на прямые и портфельные инвестиции. Прямые зарубежные инвестиции – вложения с целью приобретения долгосрочного экономического интереса, обычно они должны со-ставлять более 10% акционерного капитала и дают право контроля над предприятиями. Этот вид инвестиций осуществляется в форме вложения в зарубежные промышленные и торговые предприятия путем организации экспортером капитала производства на терри-тории другой страны. Эти предприятия могут иметь форму филиала инвестора, дочерней компании или ассоциированной компании с капиталом 50%. В настоящее время основными инвесторами явля-ются международные корпорации, среди которых на долю 100 ТНК приходится более 30% прямых иностранных инвестиций (ПИИ).

Портфельные зарубежные инвестиции – вложения капитала инвестора в иностранные ценные бумаги, не дающие право инве-стору на осуществление контроля над объектами инвестирования. Такими ценными бумагами могут быть акции, казначейские вексе-ля, облигации, опционы, фьючерсы, варранты, свопы и др. Цель такого рода инвестиций – получение дохода за счет роста курсовой стоимости ценных бумаг и выплачиваемых дивидендов.

Вывоз капитала в ссудной форме предполагает предостав-ление средств взаймы на определенный срок в целях получения процента за их использование. Ссудный капитал может выступать в виде краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных займов и кре-дитов, а также в виде банковских депозитов и средств на счетах других финансовых учреждений. Движение ссудного капитала в виде международного кредита строится на условиях возвратно-сти, срочности, платности и обеспеченности. Такого рода кредиты различаются: коммерческие, инвестиционные, финансовые, товар-ные, денежные, в валюте или международных счетных единицах (SDR), обеспеченные или необеспеченные. Международная мигра-ция капиталов в денежной форме породила мировой рынок ссудно-го капитала.

При движении капитала из одной страны в другую учитыва-ется инвестиционный климат страны принимающей капитал – это ситуация в стране, выгодная с точки зрения инвестора для осу-ществления своих операций. При учете инвестиционного климата берется вся совокупность внутренних и внешних факторов: соци-ально-политическая обстановка, внутренняя и внешнеэкономиче-

276

_ШШШШШФ

^{тшшж -}

^{вии ии ш и}

странных инвестициях» от раны ре „да В стране имеются все необ­ходимые условия для привлечения иностранных инвестиций (в ро а-

сийской экономике сотавил мрд долл в в

277

Потребности во ввозе иностранных инвестиций в стране значи-тельные. Мешает этому процессу социально-экономическая и по-литическая нестабильность, неразвитость инфраструктуры, несо-вершенство законодательства, высокий уровень коррупции и пре-ступности в стране. Россия продолжает оставаться страной высоко-го инвестиционного риска.

Международное движение капитала вызвало появление тео-рий, осмысливающих этот феномен мирового хозяйства. К ним следует отнести неоклассическую теорию международного движе-ния капитала, сформированную в начале XX века и опиравшуюся на положения Дж.С.Милля, Д.Рикардо. Теоретиками ее были Э.Хекшер, Б.Олин, Р.Нурксе, К.Иверсен, которые сформулировали

модели международного движения капиталов, равновесия цен на факторы производства. Они применили теорию предельной производительности к мировой торговле, показав тем самым, что для капитала предельная производительность определяется, прежде всего, процентной ставкой. К этим теориям следует отнести кейнсианскую концепцию связи между движением капитала и состоянием платежного баланса страны. Марксистская теория дви-жения капитала нашла выражение в теории империализма и ее составной части положении о финансовом капитале и вывозе капи-тала в начале XX века.

К современным теориям движения капитала в мировом хо-зяйстве следует относить концепцию Дж.Гэлбрейта о понимании

природы транснациональных корпораций и их влиянии на ми-ровой процесс, теорию монополистических преимуществ С.Хаймера, Р.Лакруа, Г.Джонсона и др. Широкое хождение полу-чили во второй половине XX века теории портфельных инвести-ций и бегства капитала Д.Каддингтона и Ч.Киндлебергера.

Наряду с движением капитала в мировом хозяйстве происхо-дит международное движение (перемещение) рабочей силы. Движение рабочей силы между странами носит специфический ха-рактер, так как сама по себе рабочая сила одновременно выступает как субъект и объект международных экономических отношений. Движение рабочей силы обусловлено законами рыночной экономи-ки, в силу этого к этому явлению применимо понятие «мировой рынок труда».

Мировой рынок труда характеризуется такими процессами, как внешняя миграция рабочей силы – переселение трудоспо-собного населения из одной страны в другую сроком более чем на один год. Миграция включает в себя иммиграцию (въезд в госу-дарство из-за его пределов трудоспособного населения), эмигра-цию (выезд трудоспособного населения из страны за ее пределы), реэмиграцию (возвращение мигрантов на родину на постоянное место жительства). Между иммиграцией из страны и эмиграцией в страну существует миграционное сальдо.

278

Миграция рабочей силы возникает по причинам как эконо-мического, так и неэкономического характера. К экономическим можно отнести состояние внутреннего рынка труда (превышение спроса или предложения труда), межгосударственные различия в уровне оплаты труда, вывоз капитала; свойства неэкономического характера проявляются в демографическом состоянии страны, на-циональных, религиозных, культурных и политико-правовых при-чинах. Использование иностранной рабочей силы в настоящее вре-мя является важным элементом нормального функционирования, как мирового хозяйства, так и национальной экономики отдельной страны.

Основные потоки миграции рабочей силы направляются из развивающихся стран в промышленно развитые страны. Цен-трами притяжения рабочей силы являются США, Западная Европа, Австралия, Канада. Наибольший поток миграции рабочей силы на-правляется в Западную Европу, в которой сосредоточено около 30 млн. мигрантов, их ежегодный приток достигает до 600 тысяч че-ловек. Перемещение рабочей силы осуществляется и между про-мышленно развитыми странами, это явление получило определение «утечка умов». Миграция рабочей силы между развивающимися странами сохраняется в большей мере в направлении нефтедобы-вающих стран или стран НИС.

Последствия миграции рабочей силы для страны-донора

(экспортера рабочей силы) выражается в увеличении национально-го ВНП за счет денежных переводов эмигрантов на свою родину, сокращении расходов национального бюджета на обучение, здра-воохранение и другие расходы социального характера, повышении профессиональной квалификации и приобретении опыта за рубе-жом, уменьшении безработицы за счет оттока части рабочей силы. Последствия для страны-импортера иностранной рабочей силы могут носить противоречивый характер: с одной стороны, страна-импортер использует уже готовую рабочую силу, иностранные ра-бочие повышают спрос на товары и услуги, стимулируют тем са-мым рост производства и повышение занятости; снижаются из-держки производства вследствие дешевизны иностранной рабочей силы. С другой, – мигранты создают напряженность на внутреннем рынке труда и в обществе в целом, возникают национальные, рели-гиозные и этнические проблемы.

Регулирование международной миграции рабочей силы осу-ществляется каждой страной самостоятельно, на основе соответст-вующего национального законодательства. Однако в настоящее время существует множество международных соглашений, право-вых актов, присоединяясь к которым страны берут на себя обяза-тельства следовать нормам международного права. В частности, Конвенция Международной организации труда (МОТ) обязывает страны организовывать для мигрантов бесплатные службы для ин-

279

формации мигрантов, содействовать их перемещению, оказывать медицинские услуги, разрешать переводить на родину заработан-ные средства и сбережения.

В большинстве стран мира разрабатывается миграционная политика – комплекс законодательных, организационных, эконо-мических мер, направленных на регулирование въезда и выезда на-селения, и в частности рабочей силы. Миграционная политика включает в себя два направления: иммиграционную и эмиграцион-ную политику. Каждое из этих направлений отражает специфику страны в регулировании миграции рабочей силы. Так, страны уста-навливают иммиграционные квоты (число иностранных работни-ков, могущих въехать в страну в течение определенного срока). Квоты могут дифференцироваться по отраслям, по предприятиям, по странам-донорам, по различным категориям иммигрантов (в США в 1995 году 71% иммиграционных квот предназначалось для родственников граждан США, 20% – для специалистов, в которых нуждается США, 9% – прочие). Существуют и исключения эконо-мического характера. Например, частные лица могут въехать в страну, если они могут инвестировать в экономику принимающей страны определенную сумму и др.

Россия на международном рынке труда заявила о своей само-стоятельной миграции рабочей силы в начале 90-х годов (в СССР самостоятельная миграция рабочей силы воспрещалась). Закон РФ «О занятости» от 1991 года впервые провозгласил, что «граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоуст-ройство за пределами Российской Федерации». Уже к 1995 году численность россиян работавших за рубежом, по официальным данным, составляла более 11 тысяч человек. Реально же среднего-довая численность эмигрантов с 1991 по 1998 гг. составила более 100 тысяч человек. В настоящее время десятки тысяч россиян рабо-тает в бывших странах СЭВ, а также Германии, Израиле, США, Греции и др.

Наряду с эмиграцией рабочей силы из России в 90-е годы резко усилился приток рабочей силы в Россию, причем в этом про-цессе присутствовала и стихийная миграция. По официальным дан-ным в России работают около 300 тысяч иностранных граждан, фактически же эта численность явно выше. По некоторым оценкам в стране проживает нелегальным образом, без соответствующего оформления до 700 тысяч человек прибывших из дальнего зарубе-жья и около 2 млн. иммигрантов-нелегалов из стран СНГ.

Привлечение иммигрантов на работу в различные отрасли экономики России обусловлено: нехваткой рабочих отдельных профессий и специальностей, нежеланием местного населения вы-полнять предлагаемую работу (в Москве иммигранты составляют 46% строителей, 34% работников транспорта), необходимостью организованного набора для работы на Севере страны и др.

280

Регулирование иностранной рабочей силы в России осущест-вляется на основе документа «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы». Согласно этому документу ино-странные рабочие имеют право на равные с гражданами России условия и оплату труда.

Помимо трудовой миграции в современной России присутст-вует огромный поток беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ, число которых, по экспертным оценкам, составляет около 5 млн. человек. Причины такому явлению различные – на-циональный экстремизм, военные конфликты, тяжелое экономиче-ское положение. Этот вопрос также требует мер организационного и экономического характера.