Заключение

В заключение остается подчеркнуть растущее значение прав человека для международного и регионального мира и безопасности, для предотвращения конфликтов как международных, также и внутренних, для экономического и социального развития государств. Предстоит приложить дальнейшие усилия к утверждению таких принципов обеспечения прав человека как универсальность, неделимость, единство прав человека и демократии. Неделимость требует ликвидации дискриминации экономических, социальных и культурных прав, принижения их уровня по сравнению с гражданскими и политическими правами. Третий принцип едва ли нуждается в пояснениях.

В Конституции Российской Федерации (ст. 17) говорится, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и норм международного права. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют:

смысл, содержание и применение законов;

деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Тема 12. Международное воздушное право. Введение

Экономические и политические факторы вместе с научно-техническим прогрессом создают предпосылки для постоянного совершенствования международных воздушных сообщений вместе с усилением международно-правового регулирования деятельности аэронавигации. Усиление роли и места правовых положений для совершенствования властно-правовых воздействий на действия авиации как в межгосударственных отношениях так и в национальном аспекте вызывают необходимость совершенствовать правовое обеспечение воздушных сообщений. В этих новых условиях многие государства совершенствуют национальное законодательство по регулированию использования авиации в национальных рамках и стремятся к совершенствованию международно-правовых актов.

Россия также предприняла усилия к формированию единой правовой базы для регулирования деятельности авиации. 19 февраля 1999 г. Государственная Дума приняла Федеральный Закон "Воздушный Кодекс Российской Федерации", одобрений Советом Федерации / 5 марта 1999 г./ и вступивший в силу после подписания Президентом 19 марта 1997 г.

Кроме общепринятых положений в лекцию включены новые положения о правовом обеспечении невмешательства в деятельность гражданской авиации, раскрыты основные положения о межгосударственных авиационных органах СНГ, уточнены правовые оценки деятельности национальных летательных аппаратов в соответствии с новым Воздушным Кодексом, другие положения.

1. Понятие и принципы международного воздушного права

Понятие «воздушное пространство» толковалось и до сих пор понимается различными юристами по-разному, Можно выделить два основных подхода к значению этого понятия. Первый подход строится на том, что слово «воздушное» привязывают к определенной надземной среде в ее естественно-научном значении, как смеси различных газов и взвешенных частиц, которая условно называется «воздух» /атмосфера/. Сторонники второго подхода ограничиваются правовым значением термина «воздушное пространство» имея ввиду, что границы воздушного пространства могут быть установлены в международном договоре с учетом оборонных и других интересов государств независимо от верхней границы атмосферы.

Вопрос о границах между воздушным и космическим пространством в течение нескольких лет обсуждается в юридическом подкомитете Комитета ООН по космосу. Этот вопрос был официально включен в повестку дня шестой его сессии /1967 г./ На 22-ой сессии комитета ООН по космосу 22 июня 1979 г. Советский Союз официально внес рабочий документ под названием «Проект основных положений резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу разграничения воздушного и космического пространства и правового статуса части космического пространства, в которой проходят орбиты геостационарных спутников. «Доцент, в частности, содержит следящие положения: 1/ Наземное пространство выше 100-110 км над уровнем океана является космическим пространством. 2/ Граница между воздушным и космическим пространством подлежит согласованию между государствами и последующему договорному закреплению на высоте, не превышающей КС-110 км над уровнем океана. 3/ За космическими объектами одних государств сохраняется право пролета над территориями других государств на высотах ниже 100-110 км над уровнем океана для выхода на орбиту и возвращения на Землю, на территорию запускающего государства. 4/ Часть космического пространства, в которой проходят орбиты геостационарных спутников неотъемлема от космического пространства в целом и на нее распространяются все соответствующие положения Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использования космического пространства, включая Луну и др. небесные тела, 1967 г., в том числе положение о том, что космическое пространство не подлежит национальному присвоению каким бы то ни было способом».

Принятие советского предложения позволило бы четко ответить, какова пространственная сфера действия норм международного воздушного и международного космического права.

Практика полетов спутников на околоземной орбите уже привела к общему признаний государствами того факта, что граница между воздушным и космическим пространством не должна превышать 100-110 км над уровнем океана.

Однако, отсутствие четкого закрепления в международном договорном порядке высотного предела /границы/ воздушного пространства не создавало особых затруднений для правового регулирования международных воздушных сообщений. Это объясняется тем, что международное воздушное право осуществляет регулирование отношений между государствами по поводу использования в воздушном пространстве особого вида летательных аппаратов, а именно воздушных судов. Под воздушным судном принято понимать такой вид летательного аппарата, который способен не только совершать полеты, но и маневрировать в воздушном пространстве благодаря взаимодействию с воздухом. Таким образом, предметов в воздушном пространстве ракет и иных летательных аппаратов, не подпадающих под указанное определение.

Исходя из положений Чикагской конвенции 1944 г. «международным воздушным сообщением» считается воздушное сообщение, осуществляемое гражданскими воздушными судами с целью общественных перевозок пассажиров, багажа и груза по найму и вознаграждение через пространство более чем одного государства и независимо от того, являются ли такие перевозки регулярными или нерегулярными.

Многие нормы международного воздушного права /по существу, вся нынешняя деятельность ИКАО/ направлены на обеспечение всесторонней безопасности международных воздушных сообщений. Под этим имеется ввиду как обеспечение технической безопасности и пригодности самого воздушного судна, надлежащей квалификации и подготовки экипажа воздушных судов, универсальных правил международных полетов, надежного аэронавигационного и наземного оборудования и обслуживания и т.п., так и защита воздушных судов от нападения, захвата и угона, т.е. от различного рода уголовных посягательств. Проблема безопасности воздушных судов постоянно имеет актуальный характер, составляет одну из важнейших задач международного права.

Суммируя вышесказанное /определение/ - Международное воздушное право является отраслью международного права и представляет собой систему норм, регулирующих отношения между государствами в связи с использованием воздушного пространства в целях осуществления международных воздушных сообщений и обеспечения их безопасности.

Основные принципы международного воздушного права. Поскольку международное воздушное право составляет часть международного /публичного/ права, то соответственно на область международного правового регулирования воздушных сообщений между государствами распространяют свое действие все общепризнанные принципы современного международного права.

Международная правовая практика в области воздушных сообщений между государствами привела также к возникновению и основных принципов международного воздушного права, которые применимы только к этой области деятельности государств и без соблюдения которых в наши дни немыслимо осуществление международных воздушных сообщений.

Принцип полного и исключительного суверенитета государства над воздушным пространством в пределах его территории. Суверенитет над воздушным пространством - есть составная часть государственного суверенитета, т.е. верховенство на всей территории и независимость в международных отношениях распространяется и на воздушное пространство над государственной территорией. Государству принадлежит вся полнота власти, являющейся высшей, верховной и исключающей возможность осуществления какой-либо иной публичной власти в пределах воздушного пространства данного государства. Типичное выражение полновластия - закрепление суверенитета над воздушным пространством в своем законодательстве.

Важность принципа в том, что государство определяет содержание правового режима воздушного пространства над своей территорией. При этом государство не вправе устанавливать такие национальные нормы, которые направлены на нарушение суверенитета над воздушным пространством других стран. В силу этого суверенитета государство осуществляет следующие права:

• права, относящиеся к регулированию воздушных передвижений в пределах территории государства /право определять условия и порядок выдачи разрешений на полеты иностранных воздушных судов; право устанавливать постоянные маршруты, открытые для регулярных полетов иностранных воздушных судов /международные трассы/; право устанавливать перечень аэропортов, открытый для посадок иностранных воздушных судов; право устанавливать правила полетов воздушных судов; право устанавливать требования к иностранным воздушным судам и их экипажам в целях обеспечения безопасности полетов; право определять условия и порядок пользования наземными средствами аэронавигационного обеспечения полетов;

• права, относящиеся к регулированию коммерческой деятельности воздушно-транспортных предприятий, действующих на территории данного государства /контроль за деятельностью иностранных авиакомпаний крупного промышленно-финансового капитала; противодействие широкой экономической экспансии/,

• права, относящиеся к осуществлению административной, гражданской, уголовной и иной юрисдикции государства по отношению к воздушным судам, их экипажам и находящимся на этих судах пассажирам, грузам и почте /право применять уголовные санкции, предусмотренные соответствующими национальными законами, к лицам, нарушающим режим воздушного пространства данного государства - что служит обеспеченно политических, экономических интересов страны, а также обеспечению государственной безопасности воздушных передвижений в своем воздушном пространстве. Сюда входят ряд прав по осуществлению гражданско-правовой и административной юрисдикции, а именно: определение юридического статуса иностранного воздушного судна; определение прав командира корабля; регулирование гражданско-правовых актов, имевших место на борту воздушного судна, как во время полета в воздушном пространстве данного государства, так и во время посадки на территории государства; определение норм ответственности владельцев воздушных судов в случае столкновения двух или нескольких воздушных судов, а равно и в случае причинении воздушным судном повреждений другому судну, хотя бы и без столкновения; установление норм ответственности за вред, причиненный воздушным судном, находящимся в полете, третьим лицам на поверхности; наконец, гражданско-правовое регулирование ответственности воздушного переводчика перед пассажирами и грузовладельцами.

Правовая основа: ст.1 Чикагской конвенции «Договаривающиеся государства признают, что каждое государство имеет полный и исключительный суверенитет над воздушным пространством, расположенным над его территорией». Права на воздушное пространство признаются государствами-участниками Чикагской конвенции за каждым другим государством независимо от того, присоединилось оно к конвенции или нет. Данное положение не оспаривается юристами-международниками.

Согласно Воздушному кодексу РФ, воздушное пространство РФ определяется воздушным пространством, расположенным над сухопутной и водной территорией и над установленными территориальными водами РФ».

Широкому признанию принципа государственного суверенитета над воздушным пространством способствовали прежде всего соображения оборонного характера, поскольку быстрое техническое совершенствование авиации превращает ее в грозное оружие.

В тоже время авиалинии стали важным фактором развития международной торговли. Благодаря воздушному транспорту ускорились торговые операции и возросли возможности внешних капиталовложений. Возникли взгляды юристов, согласно которым государственный суверенитет над воздушным пространством стал тормозом технического прогресса в области гражданской авиации. Так, Я. Шенкман считает, что «если с точки зрения техники мы в состоянии летать повсюду, то политически мы этого сделать не можем, что приводит к абсурдному положению, когда быстрые полеты не ускоряет путешествия.» Американский юрист Г.Моргентау писал «в атомный век принцип национального суверенитета должен уступить дорогу «политическому принципу больших размеров, отвечающему всемирным интересам и мощи века».

Особенное развитие подобные взгляды получили в связи с появлением сверхзвуковых транспортных самолетов /СТО/. Ряд зарубежных юристов отмечает, что с вводом в строй таких самолетов «территориальный суверенитет становится во все меньшей и меньшей степени логической основой распределения воздушного пространства между различными государствами, ибо сама основа принципа суверенитета над воздушным пространством испытывает глубокое влияние со стороны новых технических возможностей». Таким образом, идея «открытого неба» для полетов вообще /но не в коммерческих целях/ может стать концепцией правового режима воздушного пространства планеты в XXI в., что повлечет за собой кардинальные изменения в этой области международного права.

В частности, Советский Союз в 1989 г. на встрече глав государств и правительств в Брюсселе активно поддержал инициативу - режим «открытого неба» как осуществление государствами-участниками на взаимной и равноправной основе полетов невооруженных самолетов над территориям других государств-участников для наблюдения за военной деятельностью, что явилось существенным фактором повышения предсказуемости действий других государств, одним из слагаемых в деле разоружения, а в целом - составной частью международной безопасности.

Принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации относится к числу основных принципов международного воздушного права.

Проблема обеспечения международной безопасности гражданской авиации распадается на два взаимосвязанных, в то же время самостоятельных вопроса: во-первых, принятие соответствующих мер и установления правил, имеющих целью обеспечение технически надежной эксплуатации авиационной техники: во-вторых, вопросы борьбы с незаконными актами преднамеренного вмешательства человека в деятельность гражданской авиации, угрожающими ее безопасности.

Чикагская конвенция 1944 г. о международной гражданской авиации в ряде статей содержит термин «безопасность». В первой группе термин «безопасность» употребляется в узком значении:

ст.46 - при установлении правил для своих государственных воздушных судов государства обязуются должным образом учитывать безопасность гражданских воздушных судов,

ст.5 - в целях безопасности полетов /при нерегулярных полетах/ от воздушных судов, намеревающихся следовать над районами, которые являются недоступными или не имеют надлежащих аэронавигационных средств, можно требовать придерживаться предписанных, маршрутов или получать специальное разрешение на полеты;

ст. 15 - средства аэронавигационного обеспечения предоставляются в целях безопасности и оперативности воздушных сообщений;

ст. 8 - полет беспилотного судна должен контролироваться таким образом, чтобы исключить опасность гражданских воздушных судов:

ст. 69 - необходимо принимать соответствующие меры, если аэропорты или аэронавигационные средства недостаточны для безопасного осуществления международных воздушных сообщений. Ко второй группе относятся положения, в которых подчеркиваются возможное воздействие использования гражданской авиации на безопасность иных сфер общественной деятельности, помимо собственно гражданской авиации: в Преамбуле Конвенции подчеркивается, что злоупотребление гражданской авиацией может создать угрозу всеобщей безопасности;

ст. 9 п. а,в - закрепляется право государства ограничить или закрепить полеты иностранных воздушных судов в интересах общественной безопасности, по соображениям военной необходимости, при исключительных обстоятельствах или в период чрезвычайного положения,

ст. 35 - запретить или ограничить провоз определенных предметов через свою территорию в целях соблюдения общественного порядка и безопасности;

ст. 64 - в отношении авиационных вопросов, входящих в компетенцию ИКАО и непосредственно влияющих на международную безопасность, наделяет ИКАО полномочиями выступать с одобрения Ассамблеи ИКАО в соглашения с любой всеобщей организацией, утвержденной народами мира для сохранения мира.

Третью группу составляют положения, касающиеся собственно безопасности гражданской авиации:

ст. 37 - конвенции определяет конкретные технические вопросы, по которым ИКАО может утверждать и изменять международные стандарты и рекомендации;

ст. 44 п.а - Задачи ИКАО: обеспечение безопасного и упорядоченного роста международной гражданской авиации;

ст. 44 п.d - удовлетворение потребности народов мира в безопасном, регулярном, надежном и экономическом воздушном транспорте;

ст. 44 п. - способствование ИКАО повышению безопасности международных воздушных сообщений.

В дальнейшем Советом ИКАО было одобрено отдельное Приложение 17 к Чикагской конвенции под названием «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства». В Приложении подчеркивался, что во всех вопросах, связанных с защитой международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, первостепенное значение имеет безопасность пассажиров, экипажа, наземного персонала и публики в целом. Для выполнения этой задачи государствам /членам ИКАО/ рекомендуется принять программу безопасности гражданской авиации.

Среди других источников, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу:

Токийская конвенция 1963 г. о правонарушениях и некоторых других действиях на борту воздушного судна,

Гаагская конвенция 1970 г. о борьбе с незаконным захватом воздушных судов;

Монреальская конвенция 1971 г. о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации.

Двусторонние соглашения о воздушном сообщении, заключаемые между государствами, содержат положения, относящиеся к обеспечению безопасности гражданской авиации в узком смысле: Такие соглашения закрепляет обязанность каждого государства предоставлять необходимые средства радиотехнического обеспечения и метеорологического обслуживания полетов, сообщать сведения об аэропортах посадки и о маршрутах полетов в пределах своей территории, обеспечивать соблюдение воздушными судами другого государства всех законов и правил, регулирующих полеты в пределах данного государства. Так же государства заключит двусторонние договоры о выдаче или возвращении лиц, совершающих акты незаконного захвата воздушных судов.

Принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве. В соответствии с положениями современного международного права воздушное пространство над открытым морем и международными морскими проливами является свободным для полетов воздушных судов всех государств. Все это дает основание рассматривать такое воздушное пространство, как международное, в основе правового режима которого лежит принцип свободы полетов.

Свобода полетов над открытым морем является составной частью общепризнанного принципа современного международного права - принципа свободы открытого моря.

Женевская конвенция об открытом море 1958 г. установила, что свобода открытого моря включает в себя свободу летать над ним. Все воздушные летательные аппараты /военные и невоенные/ вправе свободно летать в воздушном пространстве над открытым морем. Воздушное пространство над открытым морем исключено из-под власти какого-либо государства. На него не может распространяться суверенитет одного или нескольких государств.

Все государства в отношении воздушного пространства над открытым морем имеют, в частности, право:

осуществлять беспрепятственно полеты гражданских и военных летательных аппаратов;

• осуществлять юрисдикцию над своим воздушным судном и его экипажем;

• применять аэронавигационные средства для контроля и управления полетами воздушных судов, в целях обеспечения безопасности;

• наблюдать с воздушных судов за обстановкой на море в интересах военных) научно-исследовательских, промысловых, торговых судов;

• преследовать иностранное торговое судно в открытом море за нарушение законов и правил прибрежного государства;

• привлекать воздушные суда для борьбы с пиратством;

• привлекать воздушные суда для борьбы с работорговлей.

• При пользовании свободой полетов над открытым морем государства обязаны:

• соблюдать правила полетов, рекомендованные ИКАО;

• предотвращать загрязнение воздушного пространства над открытым морем в результате всякой деятельности, которая включает применение радиоактивных материалов или других вредоносных веществ;

• предотвращать инциденты в воздушном пространстве над открытым морем;

• оказывать помощь, терпящим бедствие морским и воздушным судам;

• не использовать воздушное пространство над открытым морем для проведения любых испытаний ядерного оружия,

• не допускать полетов своих военных, гражданских воздушных судов без национальных знаков отличия и регистрационного номера;

• воздерживаться от угрозы силой или ее применения.

Вывод:

Международное воздушное право – отрасль международного права, представляющая собой совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между государствами в целях осуществления международных воздушных сообщений.

Воздушные сообщения между государствами регулируются на основе общепризнанных принципов международного права, принципов и норм, содержащихся в многосторонних и двусторонних соглашениях, заключенных между различными государствами. Практика воздушных сообщений между государствами способствовала возникновению отраслевых принципов международного воздушного права среди которых центральное место занимают принципы: суверенитета государства над воздушным пространством, расположенным над всей его сухопутной и водной территорией, обеспечения безопасности международной гражданской авиации и принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве.