1. Понятие и основания международно-правовой ответственности

В настоящее время институт ответственности приобретает растущее значение и все более привлекает к себе внимание доктрины. В отечественной литературе данная проблема исследовалась в трудах В.А.Василенко, Ю.М.Колосова, Д.Б.Левина, В.А.Мазова, Г.И. Тункина, Н.А. Ушанова и др.

Нормы в международно-правовой ответственности государств до настоящего времени “разбросаны” по отдельным отраслям международного права, таким как право международной правосубъектности, право международных организаций, право международной безопасности и др. В настоящее время Комиссией международного права ООН ведется активная работа по кодификации норм данного института.

Основанием международно-правовой ответственности являются предусмотренные международно-правовыми нормами объективные и субъективные признаки. Различают юридические, процессуальные и фактические основания международно-правовой ответственности.

Под юридическими основаниями понимаются международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Иными словами при международном правонарушении нарушается не сама международно-правовая норма, а обязательства субъектов соблюдать международное правило поведения. Поэтому перечень источников юридических оснований ответственности шире, чем круг источников международного права. Юридическими основаниями ответственности являются: договор, обычай, решения международных судов и арбитражей, резолюции международных организаций, а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающие юридически обязательные правила поведения для данного государства (в форме деклараций, заявлений, нот и т. п.).

Фактическим основанием ответственности являются международные правонарушения.

Процессуальные основания ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к ответственности. В одних случаях эта процедура детально зафиксирована в международно-правовых актах, в других – ее выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности.

Под международно-правовой ответственностью понимают юридические последствия негативного характера, наступающие для субъектов международного права в результате нарушения международно-правовых обязательств.

Формой осуществления ответственности являются охранительные правоотношения. Поэтому можно сказать, что ответственность – это правоотношение, с одной стороны, возлагающее на правонарушителя обязанность прекратить противоправные действия, ликвидировать или компенсировать последствия правонарушения, а с другой стороны – наделяющее пострадавшего субъекта правом требования совершения упомянутых акций. Правоотношение ответственности является вторичным и охранительным относительно первичного правоотношения. Возникает оно автоматически, независимо от воли сторон, в случае нарушения одной из них своих обязанностей в первичном правоотношении.

Цели ответственности состоят в следующем:

• сдерживать потенциального правонарушителя;

• побудить правонарушителя выполнить надлежащим образом свои обязанности;

• предоставить потерпевшему компенсацию за причиненный ему материальный или моральный ущерб;

• повлиять на будущее поведение сторон в интересах добросовестного выполнения ими своих обязательств.

Как мы уже отмечали, фактическим основанием ответственности является международное правонарушение.

Международное правонарушение – деяние субъекта международного права, выражающееся в действии (либо бездействии), нарушающее международно-правовые обязательства и наносящее другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сообществу в целом ущерб материального или нематериального характера.

Международное правонарушение характеризуют следующие основные признаки:

• международная общественная опасность – это способность международного правонарушения причинить вред отношениям и субъектам, охраняемым международным правом;

• противоправность правонарушения обуславливается наличием правил поведения, зафиксированных в международно-правовых обязательствах государств и других субъектов международного права, и выражается в нарушении этих обязательств и, следовательно, прав других субъектов;

• причинно-следственная связь выражается в том, что причиной нанесенного вреда является международное правонарушение;

• наказуемость представляет собой правовые последствия правонарушения; признавая определенные деяния правонарушениями, субъекты международного права устанавливают возможность привлечения правонарушителя к международно-правовой ответственности.

Элементы состава международного правонарушения. Объект международного правонарушения – это то, на что посягает международное правонарушение (сложившаяся система международных правоотношений; международный правопорядок).

Объективная сторона международного правонарушения проявляется в виде деяния субъекта международного права, нарушающего международно-правовые обязательства и влекущего международно-правовую ответственность.

Международно-противоправное деяние может быть выражено как в форме действия, так и в форме бездействия. Действие представляет собой активное поведение правонарушителя. Бездействие выражается в невыполнении субъектом обязанности совершить какие-либо действия.

Субъектами международного правонарушения могут быть как государства и иные субъекты международного права, так и организации, и отдельные индивиды, совершившие международно-правовое деяние.

Субъективная сторона – отношение правонарушителя к совершенному деянию и его последствиям. Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Следует отметить, что данный элемент в международном праве разработан слабо. Международно-правовые нормы, как правило, не используют деление умысла на прямой и косвенный, а неосторожность – на преступную небрежность и преступную самонадеянность. В текстах конвенций чаще используются термины “преднамеренное”, “предумышленное” и т. д.

Говоря о правонарушениях государств, следует иметь в виду, что государство в силу своей специфики может совершать действия или бездействия только посредством физических лиц (индивидов), выступающих в качестве его органов или должностных лиц.

Государству может вменяться только поведение таких лиц, которые находятся в определенной правовой связи с этим государством, т. е. обладают качествами органа или должностного лица.

Термин “вменение” необходимо понимать как констатацию причинной связи между действием (или бездействием) лица или группы лиц и государством, ответственным за данное деяние, и означает, что они должны рассматриваться, с точки зрения международного права, как деяния этого государства.

Положение государственного органа в системе государственного аппарата не имеет существенного значения для возникновения международно-правовой ответственности государства.

Основанием ответственности государства могут быть совершенные на его территории действия частных лиц (собственных граждан или иностранцев) и их организации. Строго говоря, государство несет ответственность за действия не частных лиц, а за поведение своих органов, которые не предотвратили такие действия или не наказали их виновников, хотя обязаны были это сделать. Особенно серьезный характер носит ответственность государства за такие действия частных лиц, как международный терроризм, пропаганда войны, расовая дискриминация и т. д.

В международных отношениях признано правило, согласно которому государство не может снять международную ответственность путем ссылки на свое внутреннее право, то есть на то, что его органы действовали в точном соответствии с внутригосударственными правовыми предписаниями. Ответственность государства в международном праве осуществляется только в рамках межгосударственных отношений и государство отвечает за неисполнение своего международного обязательства независимо от каких бы то ни было законодательных актов, относящихся к внутреннему праву.

Государство как субъект международного права несет ответственность в принципе не только за свои действия (т. е. за деятельность своих органов), но и за действия органов других государств, предпринятых на его территории или с его территории против третьих государств.

Эти действия могут совершаться с согласия государства или без его согласия.

Если действия другого государства, являющиеся нарушением международного права и направленные против третьего государства, осуществляются на территории или с территории данного государства с согласия последнего, оно становится соучастником противоправных действий иностранного государства. Если же подобные действия осуществляются без его явно выраженного или молчаливого согласия, тогда это государство несет за такие действия ответственность лишь в том случае, если его органы не проявили необходимой бдительности и не приняли мер для пресечения подобного рода действий иностранного государства.

Для возникновения конкретных отношений ответственности, как правило, необходимо, чтобы действия государства-правонарушителя причинили конкретный вред законным интересам другого государства.

В случае особо опасных правонарушений возможны отношения ответственности на основании причинения вреда международному сообществу в целом.

Ущерб, причиняемый международными правонарушениями, можно подразделить на две основные категории:

• ущерб материальный (всякого рода имущественные потери);

• ущерб нематериальный (начиная от разных форм ограничения государственного суверенитета и кончая ущербом, причиненным чести и достоинству государства).

Ответственность возникает только при условии, что существует причинная связь между причиненным ущербом и противоправным поведением государства.

Однако в большинстве случаев для вменения одной причинной связи недостаточно; необходимо еще наличие вины государства в форме умысла или неосторожности.

Положение о том, что понятие вины имеет значение в международном праве, разделяется большинством юристов-международников. Однако понимание вины как определенного психологического отношения неприменимо к государству. Вина государства может быть понята лишь как социально-политическое явление, суть которого заключается в том, что государство, то есть его органы, сознательно совершает действия, которые нарушают международное право.

Однако, признавая, что международное правонарушение является общим основанием ответственности государства нельзя в тоже время обойти молчанием тот факт, что под влиянием НТР возникла проблема возмещения ущерба, причиненного правомерной деятельностью государств. Она вызвана открытием ядерной энергии и бурным развитием форм ее применения, совершенствованием ракетной техники и, наконец, исследованием и использованием космического пространства. Речь идет о так называемой ответственности за риск, которая имеет другое основание, чем правонарушение и, по сути дела, является возмещением ущерба, причиненного в результате использования источников повышенной опасности.

Международные соглашения, например, конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972 г.), предусматривает определенное возмещение материального ущерба, возникшего не в связи с нарушением государством своих международных обязательств, а в силу лишь факта причинения ущерба, сопряженного с правомерной деятельностью. В ст. 2 Конвенции устанавливается, что запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете.

Ссылки на незнание нарушаемых норм или на их неправильное толкование не могут служить оправдательным аргументом.

Однако ущерб, проистекающий из тех или иных международных правонарушений, различен, и именно этот ущерб должен обуславливать конкретный объем, вид и форму ответственности государств. Например, невыполнение одной из статей договора-контракта товарной поставки – принципиальным образом отличается от нарушения государством своих международных обязательств, если оно принимает характер международного преступления. В первом случае ущерб международному правопорядку невелик, а ответственность носит материальный характер. Правонарушения второго вида подрывают сами основы международного правопорядка и к ответственным за них государствами могут быть применены принудительные меры.

Тем не менее, в течение долгого времени нормы международного права, касающиеся ответственности государств за международные правонарушения, устанавливали единственный режим такой ответственности за любое правонарушение независимо от характера, содержания и значения для международного сообщества нарушенного обязательства. Эта ответственность сводилась к требованию возмещения материального ущерба, явившегося следствием правонарушения.

Однако со временем в международно-правовой литературе начали вызревать тенденции, свидетельствующие об изменении подхода к проблеме ответственности за различные правонарушения. Постепенно среди юристов начала складываться точка зрения, что некоторые правонарушения по своей общественной опасности начинают приобретать характер международных преступлений.

Концепция деления международных правонарушений государств на международные преступления и международные деликты была разработана в трудах таких отечественных юристов как А.Н.Трайнин, Д.Б.Левин, Г.И.Тункин, Ю.М.Колосов, В.А.Василенко, В.А.Мазов, Н.А.Ушаков и других.

Современное международное право различает две категории международных правонарушений государств:

• международные деликты;

• международные преступления;

Международное преступление – это особо опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы государств и наций, подрывающее основы их существования, грубо попирающее важнейшие принципы международного права, представляющее угрозу международному миру и безопасности.

Международные деликты – это противоправные действия, наносящие ущерб отдельному государству или ограниченному кругу субъектов международного права.

В этом случае отношение ответственности возникает между государством-правонарушителем и государством, непосредственно пострадавшим, а само правонарушение не затрагивает основ существования государств и наций и не относится к международным преступлениям.

Естественно, что ответственность за международные преступления является более тяжелой по сравнению с ответственностью за международный деликт.

Появление в правовой науке понятия международного преступления как опасного вида международного правонарушения, по мнению специального докладчика Комиссии международного права итальянского профессора Роберто Аго по вопросу об ответственности государств, способствовали следующие обстоятельства:

выделение в международном праве особой категории норм, называемых императивными;

установление принципа, в силу которого индивид-орган, который нарушил своими деяниями международные обязательства определенного содержания, сам должен рассматриваться, несмотря на тот факт, что он действовал в качестве государственного органа, как субъект, лично наказуемый.

К числу международных преступлений по современному международному праву прежде всего относятся действия, перечисленные в ст. 5 Статута Международного Уголовного Суда ООН, утвержденного в 1998 г.

1) Преступления агрессии – планирование, подготовка развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров или заверений или даже участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из такого рода действий.

2) Военные преступления – нарушения законов и обычаев войны (убийства или истязания военнопленных, ограбление общественной или частной собственности, бессмысленное разрушение городов или деревень, принуждение военнопленного или гражданского лица служить в вооруженных силах неприятеля, взятие гражданских лиц в качестве заложников или даже лишение военнопленного или гражданского лица прав на нормальное судопроизводство); также запрещен захват, разрушение или умышленное повреждение культовых, благотворительных, учебных, художественных и научных учреждений, исторических памятников, художественных и научных произведений и другое.

3) Преступления против человечности – убийство, истребление, порабощение, ссылка и другое; жестокости, совершенные в отношении гражданского населения, а также преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам, апартеид. Такие деяния как пытки, заключение в тюрьму, изнасилование терроризм рассматриваются преступными, будучи совершенными как до, так и во время войны, но как преступления против человечности они рассматриваются только в том случае, если они совершены с целью или в связи с преступлениями против мира или военными преступлениями; будучи совершенными не в связи с войной, они не подпадают под определение преступлений против человечности.

Уставы Нюрнбергского и Токийского Трибуналов имели в виду только преступления совершенные в связи с межгосударственными конфликтами. В отличие от этого Статут Международного Уголовного Суда рассматривает соответствующие деяния преступлениями против человечности, “когда они совершаются в ходе вооруженного конфликта, будь тот международного или внутреннего характера”.

Таким образом, современное международное право относит к числу международных преступлений апартеид и геноцид (согласно ст.2 Конвенции о пресечении преступлений апартеида и наказаний за него от 30 декабря 1973 г. под апартеидом следует понимать “бесчеловечные акты, совершаемые с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над какой-либо другой расовой группой людей и ее систематического угнетения”).

4) Преступления геноцида (ст.2 Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него от 9 декабря 1948 г. определяет геноцид как “действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую).

В международных актах понятие “преступление” применительно к действиям государств применяется не в смысле уголовного права, а в том смысле, что данные действия являются правонарушениями, носящими особо опасный характер, и что они могут вызвать более суровые международные санкции.

Разделение международных правонарушений на международные деликты и международные преступления имеет значение при определении круга субъектов правоотношений, возникающих в случае международно-правовой ответственности и при определении форм ответственности, о чем речь будет идти ниже.

В связи с этим разделением в доктрине международного права возникли теории, искажающие подлинную природу международно-правовой ответственности государства.

Отдельные авторы еще после первой мировой войны стали развивать теорию международной уголовной ответственности государств, в дальнейшем эту теорию наиболее горячо поддерживали В.Пелла, Г.Донедье де Вабр. Последний, например, пишет, что государства, равно как и лица, действующие от его имени, несут уголовную ответственность за такие нарушения норм международного права, которые по своей тяжести, жестокости и проявлявшемуся в них презрению к человеческой жизни должны быть отнесены к категории уголовных преступлений, как они понимаются законодательствами цивилизованных стран. Он далее замечает, что такая ответственность могла бы явиться дополнительной к международной уголовной ответственности, которую несут физические лица, виновные в нарушении норм международного права. Не вдаваясь в подробный анализ этой теории, необходимо указать, что корень ее несостоятельности заключается в том, что ее сторонники не хотят считаться с существенными отличиями международного права от права внутригосударственного и механически переносят некоторые юридические категории из одной системы в другую.

Во внутригосударственном уголовном праве мы имеем дело с физическими лицами, которые находятся под властью государства и которые лично несут ответственность в соответствии с его законами, по решению его судов за свое собственное противоправное поведение. В международном праве мы имеем дело с суверенными государствами, которые сами устанавливают номы своего поведения и нормы своей ответственности и далеки от создания надгосударственной судебной власти. К тому же ответственность государств – это ответственность политических организмов за противоправное поведение своих органов, должностных лиц и даже находящихся под их властью частных лиц. Она не может носить характер личной ответственности, что присуще ответственности уголовной.

Особенности международной ответственности (в отличие от уголовной, так и от гражданской ответственности) заключается в том, что есть политическая ответственность - ответственность, воплощающая в себе политические отношения государств, хотя ее последствиями могут быть как международные санкции и политическое удовлетворение, так и возмещение материального ущерба. Механическое перенесение в международное право уголовно-правовой ответственности может привести ни к чему иному, как к криминологической “стилизации” межгосударственных правоотношений, беспочвенной теоретически и практически.

Вывод:

Международно-правовая ответственность – обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не нарушающих норм международного права, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором.

В настоящее время Комиссия международного права проводит работу по кодификации принципов и норм международно-правовой ответственности государства.

Всякое противоправное международное деяние государства влечет за собой международно-правовую ответственность этого государства. Деяние может быть квалифицированно как правонарушение лишь на основании международного права.

Во II половине XX в. доктрина международного права начинает подразделять международные правонарушения на международные деликты и международные преступления.

К международным преступлениям относят такие международно-противоправные деяния, которые нарушают международные обязательства, являющиеся основополагающими для обеспечения государственных интересов международного сообщества.

Все прочие противоправные деяния считаются международными деликтами.

В случае преступлений субъектам предъявления претензии к правонарушителю может выступать любое государство или группа государств, а в случае деликта – только непосредственно пострадавшее государство.