2. Принципы и нормы, касающиеся дипломатической деятельности государств

Дипломатические представительства и их виды.

Дипломатическое представительство - это зарубежный орган внешних сношений, учреждаемый на основе взаимного соглашения одним государством на территории другого для поддержания постоянных официальных контактов и выступающий от имени учредившего его государства по всем политическим и иным вопросам, возникающим во взаимоотношениях соответствующих государств. Обмен дипломатическими представительствами осуществляется после установления дипломатических отношений. В соответствии с международным обычаем, получившим договорное закрепление в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., дипломатическое представительство может учреждаться на одном из трех уровней, которому соответствует класс его главы. Эти уровни имеют протокольное значение и не влияют на функции дипломатического представительства, его иммунитеты и привилегии, а также на иммунитеты и привилегии его персонала.

Есть два вида дипломатических представительств:

1) посольства - представительства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайным и полномочным послом, к ним приравниваются представительства Ватикана - нунциатура.

2) миссии - представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками.

Правовой статус Посольства Российской Федерации определен Положением о нем, которое утверждено Указом Президента России от 28.10.1996 г., в котором также регламентируются основные права и обязанности послов.

За годы, прошедшие после второй мировой войны, резко сократилось число миссий и увеличилось число посольств. В настоящее время миссии стали весьма редки.

Различают классы и ранги дипломатов. Несмотря на то, что класс дипломата совпадает с рангом, тем не менее вопрос о классе дипломата определяется международным правом, а вопрос о ранге регулируется внутригосударственным законом. Наиболее часто встречаемые в международной практике можно представить следующие ранги:

- атташе;

- третий секретарь;

- второй секретарь;

- первый секретарь;

- советник;

- советник - посланник;

- посол.

Функции дипломатического представительства. Функции дипломатических представительств определяются международным правом и национальным правом государств. В каждом государстве имеются правовые нормы, регламентирующие функции дипломатических представительств этого государства, разумеется в рамках, допустимых международным правом.

Согласно Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 г., основными функциями дипломатического представительства являются:

1) представительство аккредитирующего государства в государстве пребывания;

2) защита в государстве пребывания интересов аккредитирующего государства и его граждан в пределах, допустимых международным правом;

3) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству;

5) поощрение дружественных отношений между аккредитирующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и нации (ст. 3 Венской конвенции).

Непосредственно к функциям Посольств РФ, наряду с названными в Конвенции, отнесены:

- обеспечение национальных интересов;

- реализация внешнеполитического курса РФ в государстве пребывания;

- осуществление необходимых мер по обеспечению безопасности Посольства, его сотрудников и членов их семей.

Наряду с указанными функциями в настоящее время дипломатические представительства выполняют нередко и консульские функции, для чего в таких случаях в составе посольств и миссий образуются консульские отделы (выдача паспортов и виз и т.д.).

Персонал дипломатического представительства. Согласно Венской конвенции 1961 г., персонал дипломатического представительства делится на дипломатический, административно-технический и обслуживающий.

К дипломатическому персоналу относятся: послы, посланники, торговые представители и их заместители, специальные атташе /военный, военно-морской, военно-воздушный/ и их заместители, первые, вторые, третьи секретари, атташе. В Венской конвенции 1961 г. они именуются членами представительства.

Число сотрудников каждого ранга в разных представительствах неодинаково. например, в большом посольстве может быть советник-посланник или даже несколько советников-посланников, несколько советников, несколько первых, вторых и третьих секретарей, а также несколько атташе. В небольших посольствах число дипломатов нередко ограничивается послом и одним-двумя дипломатическими работниками.

К административно-техническому персоналу относятся заведующие канцелярией, бухгалтеры, переводчики, делопроизводители, машинистки и другие сотрудники представительства, выполняющие административные или технические функции.

К обслуживающему персоналу относятся шоферы, курьеры, швейцары, лифтеры, дворники и иные лица, исполняющие функции по обслуживанию представительства.

Венская конвенция 1961 г. упоминает еще об одной категории - “частных домашних работниках”, под которыми понимаются лица, исполняющие обязанности домашних работников у сотрудников дипломатического представительства, и которые не являются служащими аккредитующего государства.

Статья 11 Венской конвенции 1961 г. предусматривает, что если между двумя государствами нет конкретного соглашения о численности персонала представительства, государство пребывания может предложить, чтобы эта численность сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая условия в государстве пребывания и потребности данного представительства.

Государство пребывания может в любое время уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или член дипломатического персонала является нежелательным лицом, или что любой другой член персонала представительства неприемлемым. Государство пребывания не обязано мотивировать такое решение. В этом случает аккредитирующее государство должно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. Если это не будет сделано, то государство пребывания может не считать такое лицо сотрудником представительства.

Глава дипломатического представительства. Согласно международному праву, дипломатический представитель - единственное лицо, представляющее свое государство в государстве пребывания по всем вопросам. Он является также высшим представителем по сравнению со всеми другими возможными постоянными представителями этого государства в государстве пребывания.

Главы дипломатических представительств делятся на три класса:

1) послы - папские нунции;

2) посланники - папские интернунции;

3) поверенные в делах.

В настоящее время поверенные в делах и посланники назначаются весьма редко.

Назначение дипломатических представителей регулируется нормами как внутригосударственного, так и международного права.

Согласно международному праву, перед назначением главы дипломатического представительства у правительства соответствующего государства запрашивают согласие (агреман) на принятие назначаемого лица в качестве такого представителя. Отказ в выдаче агремана не требует мотивировки.

После получения агремана обычно дается объявление в печати о назначении дипломатического представителя.

При отбытии к месту назначения послу или посланнику выдается верительная грамота, подписанная главой посылающего государства и адресованная главе государства пребывания. В верительной грамоте содержится просьба “верить” ее обладателю как лицу, представляющему свое государство во всех сношениях с государством пребывания.

Глава дипломатического представительства считается приступившим к своим обязанностям в зависимости от сложившейся практики, а именно:

1) либо с момента вручения верительных грамот;

2) либо с момента сообщения о прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания.

Иногда главы дипломатических представительств занимают эту должность в нескольких государствах, такая практика называется кумуляцией (“совмещение”). Прекращение функций дипломатического представителя наступает в случаях:

1) его отозвания аккредитующим государством;

2) объявления правительством государства пребывания о том, что представитель является лицом, утратившим его доверие;

3) разрыва дипломатических отношений;

4) войны между аккредитовавшим и принявшим представителя государствами;

5) прекращения существования аккредитующего государства или государства пребывания как субъектов международного права.

Важнейшая функция дипломата способствовать тому, чтобы со страной его пребывания поддерживались и развивались нормальные, хорошие отношения. Дипломат - это официальный представитель своей страны. Хороший дипломат может чуточку прибавить к образу своей страны, плохой - сильно повредить этому образу.

Этика дипломатической профессии предполагает, что дипломат проводит и отстаивает политику, выработанную правомочными органами государства. Он может соглашаться или даже не соглашаться с целесообразностью или правильностью тех или иных решений, но он сам обязан не только их выполнять, а выполнять профессионально грамотно, неукоснительно.

Когда решения или указания правильные, то моральной проблемы не возникает. Ну, а если предписывается выполнить поручение, рациональность которого, скажем, в местных условиях вызывает сомнения? если есть время, то надо довести свои сомнения до центра, но выполнить их нужно. Что же выходит, что дипломат не должен иметь морали? Нет, почему же, должен ли врач лечить убийцу. адвокат защищать изувера, пожарный спасать имущество жулика.

Права у посла очень большие. В отношении российских граждан, находящихся в иностранном государстве, он может сказать, вся российская власть. его распоряжения обязательны для всех российских официальных представителей, находящихся в данной стране.

Послы и дипломаты вообще, защищены дипломатическим иммунитетом в той стране, где они работают, но в своей стране у них нет ни иммунитета, ни особых прав.

В рамках министерства посол независим и самостоятелен. Подчиняется непосредственно министру или лицу, его замещающему.

Дипломат - это профессия, причем профессия сложная, предусматривающая не только глубокие и всесторонние знания, но и большой жизненный опыт. это такая профессия, которую ученый, образованный и способный человек может освоить самостоятельно.

Практика назначения послами людей способных и заслуживших авторитет на других участках государственной службы, известна в мире. Во всех государствах мира часть послов не являются карьерными дипломатами. Один из выдающихся послов США в Москве был Аверелл Гарриман - крупный бизнесмен, а выпускник Московского авиационного института инженер Добрынин стал выдающимся советским послом.

Важнейшая задача дипломата - увеличивать в государстве пребывания число друзей своей страны.

Дипломатический корпус. Дипломатический корпус - это совокупность глав дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве.

Под дипломатическим корпусом в широком смысле слова понимаются все лица дипломатического персонала дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве, а также члены их семей.

Однако, ни в первом, ни во втором понимании дипломатический корпус не является организацией. Выступления дипломатического корпуса допускаются только по церемониальным вопросам.

Главой дипломатического корпуса считается старший по классу и по времени аккредитации в соответствующей стране дипломатический представитель /дуайен, старшина/. В некоторых католических странах папский нунций по традиции является главой дипломатического корпуса.

Министерство иностранных дел публикует список дипломатического корпуса в данной стране.

Для удостоверения дипломатического качества членов дипломатического корпуса местные власти многих стран выдают дипломатические карточки.

Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их персонала.

а) Понятие и основание

Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства - это преимущества и совокупность специальных прав и привилегий, характеризующих невосприимчивость к юрисдикции, предоставляются в соответствии с международным правом иностранным дипломатическим представительствам, их главам и сотрудникам.

Для того, чтобы дипломатическое представительство как орган, представляющий государство, могло осуществлять свои функции, его деятельность должна быть свободна от контроля властей государства пребывания. Это привело уже в древности к появлению в международном праве института неприкосновенности послов.

Необходимость обеспечить условия осуществления функций такого специфического органа государства является главным основанием для предоставления ему особого статуса. Но нельзя упускать из виду, что посольство представляет государство и что все привилегии и иммунитеты, которыми оно обладает, вытекают также из основных принципов международного права, регулирующего отношения равноправных и суверенных государств. Эта двуединая природа дипломатических привилегий и иммунитетов зафиксирована в преамбуле Венской конвенции о дипломатических сношениях, в которую по предложению тогдашнего СССР было включено также указание на представительный характер дипломатических представительств как на одно из оснований дипломатических привилегий и иммунитетов.

По современному международному праву дипломатическое представительство - орган государства, а его персонал - сотрудники государственного учреждения. В соответствии с этим дипломатические привилегии и иммунитеты разделяются на две категории: привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и личные привилегии и иммунитеты главы и сотрудников представительства.

б) Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств

Неприкосновенность помещений. Неприкосновенность помещений представительства означает прежде всего, что власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы правительства. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения и нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

Термин “помещения представительства” означает здания или части зданий, используемые для целей представительства, в том числе резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок.

Запрещение вступать в помещения представительства без согласия его главы носит абсолютный характер. Из этого правила нет никаких исключений. Оно должно соблюдаться даже в случае пожара в дипломатическом представительстве или захвата последнего террористами. Кстати, на практике при чрезвычайных обстоятельствах главы дипломатических представительств нередко дают согласие местным властям на вступление в помещения представительства.

Вместе с тем неприкосновенность помещения дипломатического представительства не дает права использовать его в качестве убежища для лиц, которые преследуются властями государства пребывания. Лишь в практике латиноамериканских государств право убежища в представительствах общепризнанно.

Помещения представительства, предметы его обстановки и другое находящееся в нем имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, ревизии, ареста и исполнительных действий.

Фискальный иммунитет. Помещения представительства, как собственные, так и арендованные, освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые являются платой за конкретные виды обслуживания.

Неприкосновенность архивов и документов представительства. Они неприкосновенны в любое время независимо от их местонахождения.

Свобода сношений представительства. При сношении со своим правительством и другими представительствами и консульствами аккредитующего государства, где бы они ни находились, представительство может пользоваться всеми находящимися средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные ими шифрованные депеши. Вся официальная корреспонденция представительства неприкосновенна.

Венская конвенция 1961 г. предоставляет представительствам несколько привилегий. Первая из них относится к таможенным привилегиям. В соответствии со ст. 36 государство пребывания, как принято его законами и правилами, разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин предметы, предназначенные для официального пользования представительства.

Кроме перечисленных, некоторые привилегии предоставляются дипломатическим представительствам на основе международной вежливости, а также в силу сложившихся в дипломатической практике обыкновений. Так, дипломатическое представительство имеет право на внеочередную и гарантированную отправку и получение различной корреспонденции.

Право пользования флагом и эмблемой. Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещения их представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.

в) личные привилегии и иммунитеты

Неприкосновенность личности. Личность главы дипломатического представительства и членов дипломатического персонала неприкосновенна.

Они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Власти государства пребывания не только сами должны воздерживаться по отношению к дипломату от всякого рода оскорблений и насилия, но и обязаны ограждать его от насилия и оскорбления со стороны других лиц.

Неприкосновенность жилища. Частная резиденция дипломата /дом, квартира, номер в гостинице и др./ пользуются той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

Иммунитет от юрисдикции. Дипломаты пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Дипломаты пользуются также иммунитетом от гражданской юрисдикции, кроме случаев, касающихся: вещных исков по частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания; исков о наследовании, когда дипломат выступает как частное лицо; исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности. Если дипломат сам возбуждает иск в суде государства пребывания, то этим он отказывается от неподсудности по данному делу. Дипломаты не обязаны давать показания в качестве свидетелей. Они пользуются иммунитетом и от административной юрисдикции. Все вопросы и претензии к дипломату решаются через министерство иностранных дел.

Фискальный иммунитет. Дипломаты освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением косвенных налогов, налогов на наследство и некоторых сборов.

Таможенные привилегии. Государство пребывания в соответствии с принятыми им законами и правилами разрешает дипломатам ввозить предметы, предназначенные для нужд представительства и личного пользования, а также для пользования членами их семей, без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобные услуги. Личный багаж дипломатов освобожден дот досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, ввоз и вывоз которых запрещен законом.

г) Привилегии и иммунитеты других сотрудников дипломатического представительства

Личными привилегиями и иммунитетами до недавнего времени пользовались в полном объеме главы дипломатических представительств, дипломатический персонал представительств и члены их семей, проживающие вместе с ними. Международное право не обязывало предоставлять привилегии и иммунитеты административно-техническому персоналу и обслуживающему персоналу, хотя на практике обычно они в том или ином объеме предоставлялись.

Согласно Венской конвенции 1961 г., члены административно-технического персонала дипломатического представительства и члены их семей, живущие вместе с ними, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, личной неприкосновенностью, неприкосновенностью жилища, иммунитетом от уголовной юрисдикции, освобождением от налогов, сборов и повинностей, а также некоторыми таможенными привилегиями. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции действует лишь в тех случаях, когда они находятся при исполнении служебных обязанностей.

Члены обслуживающего персонала в соответствии с Венской конвенцией пользуются иммунитетом в отношении действий, совершаемых ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин от получаемого ими заработка.

д) Обязанности по отношению к государству пребывания

Предоставление привилегий и иммунитетов не означает, что лица, ими пользующиеся, могут не считаться с законами и правилами государства пребывания. В Венской конвенции 1961 г. специально указывается, что без ущерба для их привилегий и иммунитетов все лица, пользующиеся ими, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства.

Согласно Венской конвенции, дипломаты не могут заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

е) Продолжительность дипломатических привилегий и иммунитетов

Каждое лицо, имеющее право на привилегии и иммунитеты, пользуется ими с момента вступления его на территорию государства пребывания и до момента выезда с этой территории, даже в случае вооруженного конфликта между государством пребывания и аккредитующим государством.

ж) Привилегии и иммунитеты на территории третьего государства

Дипломаты и члены их семей, следующие через территорию третьего государства, пользуются неприкосновенностью и такими другими иммунитетами, какие могут потребоваться для обеспечения проезда через территорию этого государства.

Третьи государства не должны препятствовать проезду через их территорию членов административно-технического и обслуживающего персонала представительства и членов их семей.

Вывод:

Дипломатическое представительство – это зарубежный орган внешних сношений, учреждаемый на основе взаимного соглашения одним государством на территории другого для поддержания постоянных официальных контактов и выступающий от имени учредившего его государства по всем политическим и иным вопросам, возникающим во взаимоотношениях соответствующих государств. В соответствии с международным обычаем, получившим договорное закрепление в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., дипломатическое представительство может учреждаться на одном из трех уровней, которому соответствует класс его главы. Эти уровни имеют протокольное значение и не влияют на функции дипломатического представительства, его иммунитеты и привилегии, а также иммунитеты и привилегии его персонала.