35.3. Административно-правовые основы управления в отдельных отраслях экономики

Промышленность — ведущая отрасль народнохозяйствен­ного комплекса государства, ставящая своей целью добы­чу и переработку природных богатств. От состояния и раз­вития промышленности зависят состояние и развитие дру­гих отраслей народного хозяйства, социально-культурно­го и административно-политического строительства, а следовательно, и уровень жизни граждан, развития общест­ва, государства в целом.

Управление промышленностью осуществляется по от­раслевому принципу с учетом территориального и межот­раслевого управления. Оно направлено на координацию и дальнейшее развитие производственных сил общества и государства, повышение эффективности труда, снижение себестоимости продукции, повышение ее качества и конку­рентоспособности на мировом рынке, защиту и наполнение внутреннего рынка отечественными товарами, услугами и т.д.

Наряду с промышленными предприятиями государствен­ного сектора в новых экономических условиях дальнейшее развитие получают промышленные предприятия негосудар­ственных форм собственности — акционерные, частные, совместные (в том числе и с международным капиталом) и др. Государственное управление ими имеет свои, довольно существенные отличия от управления промышленными пред­приятиями общегосударственной и коммунальной собствен­ности и сводится в основном к воздействию на них эконо­мическими мерами (налоговой, таможенной, финансовой политикой и др.), контролем за их деятельностью.

Сельское хозяйство (агропромышленный комплекс), призванное обеспечивать общество продовольствием и сырьем для промышленного производства, охватывает производство сельскохозяйственной продукции, ее заго­товку (закупку) и переработку. С учетом исключительной значимости этой сферы для народного хозяйства она от­несена к приоритетным.

Приоритетность социального развития агропромышленного комплекса государство обеспечивает проведением различных организационно-экономических и правовых мероприятий.

На это направлена Государственная программа возрожде­ния и развития села на 2005-2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь № 150 от 25 марта 2005 г. Реализация задач этой программы предусматривает: повыше­ние привлекательности труда и жизненного уровня сельского населения, совершенствование инфраструктуры сельских на­селенных пунктов, развитие жилищного строительства, ком­мунального обслуживания, электрификации, газификации, водоснабжения, текоммуникационной связи, модернизация дорог и транспортного обеспечения, развитие образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и туризма, торгово-бытового обслуживания; совершенствование специализации сельскохозяйственного производства, повы­шение эффективности использования земель, развитие крупнотоварного сельскохозяйственного производства, крестьян­ских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан, перерабатывающей промышленности, техническое переосна­щение, научное и кадровое обеспечение АПК и др.

Президент и Совет Министров Республики Беларусь определяют потребность государства в сельскохозяйствен­ной продукции и сырье, осуществляют политику поддерж­ки отечественного производителя сельскохозяйственной про­дукции, защиты внутреннего рынка, в пределах своей ком­петенции и бюджетного финансирования создают, реорга­низуют и ликвидируют центральные и местные органы госу­дарственного управления агропромышленным комплексом.

Систему специализированных органов государственно­го управления агропромышленным комплексом возглав­ляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Строительство является отраслью материального про­изводства, которая обеспечивает создание и реконструк­цию объектов производственного, коммунально-бытово­го, социально-культурного и жилищного назначения.

Управление строительством включает проведение еди­ной технической политики в отрасли, планирование и раз­работку организационно-правовых основ проектирования и строительства, их материально-техническое и финансо­вое обеспечение, нормирование, работу с кадрами, орга­низацию техники безопасности и охраны труда, проведе­ние мероприятий по повышению качества архитектурных и строительных работ, осуществление контроля за соблю­дением строительных правил, норм, стандартов и др.

Основными задачами в сфере строительства в совре­менных условиях являются коренное изменение инвести­ционной политики, значительное сокращение количества одновременно сооружаемых объектов, существенное умень­шение объектов незавершенного строительства, развитие малых и средних населенных пунктов.

Жилищная сфера охватывает управление жилищным фондом и объектами коммунального хозяйства, их содер­жание, строительство и ремонт.

Жилищный фонд - это совокупность жилых домов, а также жилых помещений независимо от форм собственности. Он состоит из государственного жилищного фонда, общественного жилищного фонда, фонда жилищно-строи­тельных кооперативов и частного жилищного фонда.

Коммунальное хозяйство делится на такие группы объектов: а) санитарно-технические (водопровод, канализация, предпри­ятия по очистке городов); б) энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети); в) транс­портные (троллейбусы, трамваи); г) объекты внешнего благо­устройства (зеленые насаждения, мостовые и т.д.).

Особенностью управления жилищно-коммунальным хозяйством является то, что значительные полномочия по управлению этой отраслью имеют местные органы испол­нительной власти и органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, принимают программы разви­тия предприятий отрасли и организуют их выполнение.

Центральным органом государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства является Ми­нистерство жилищно-коммунального хозяйства. Оно дей­ствует на основе положения о нем, утвержденного указом Президента Республики Беларусь.

Целью государственного управления в области транс­порта являются: своевременное, полное и качественное удовлетворение потребностей населения и общественного производства в перевозках и потребностей обороны госу­дарства; защита их прав во время транспортного обслужи­вания; безопасное функционирование транспорта; соблю­дение необходимых темпов и пропорций и др.

В Республике Беларусь действует единая транспортная сис­тема, которая должна отвечать требованиям общественного производства и национальной безопасности, иметь разветв­ленную инфраструктуру, обеспечивать внешнеэкономические связи государства. К единой транспортной системе относятся: транспорт общего пользования (железнодорожный, морской, речной, автомобильный и авиационный, а также городской электротранспорт и метрополитен); промышленный желез­нодорожный транспорт; ведомственный транспорт; трубопро­водный транспорт; пути сообщения общего пользования.

Государственное управление в области транспорта осущест­вляют Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, специально уполномоченные на то органы испол­нительной власти, а также местные советы. Данное министер­ство является центральным органом, который обеспечивает управление транспортом на территории всего государства.

Современная связь является одной из приоритетных и важнейших отраслей в Республике Беларусь, призванной удовлетворять потребности потребителей, органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления, обо­роны и безопасности государства в средствах и услугах почтовой и электрической связи. Центральным органом исполнительной власти в области связи является Мини­стерство связи и информатизации.

Управление связью заключается в определении основ­ных направлений развития отрасли, к которым отнесены: разработка и осуществление мероприятий по развитию и усовершенствованию единой национальной системы свя­зи, повышению ее качества, доступности и постоянного функционирования; регулирование деятельности по удов­летворению потребностей органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления, предприятий, объединений, учреждений, организаций и физических лиц в услугах электрической и почтовой связи общего пользо­вания; содействие развитию предпринимательства на кон­курентных основах в сфере предоставления услуг связи.

В системе управления использованием и охраной природ­ных ресурсов значительные полномочия имеют государст­венные органы, деятельность которых направлена на ре­шение широкого круга вопросов. К ним относятся: Совет Министров, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство здравоохранения, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министер­ство лесного хозяйства, Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров и иные республиканские органы государственного управления.

Сфера управления торговлей охватывает несколько на­правлений деятельности — внешнеэкономической, торго­вой, бытового обслуживания населения.

Основными формами государственного регулирования торговли являются: сертификация, техническое нормиро­вание и стандартизация, государственная гигиеническая регламентация и государственная гигиеническая регист­рация товаров; лицензирование торговли в случаях и по­рядке, предусмотренных законодательством; квотирование поставок товаров; формирование товарных ресурсов, про­ведение закупочных и товарных интервенций.