Часть 4.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ И СФЕРАХ

Тема 35.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ

35.1. Сущность государственного управления экономикой

Любое государство стремится определить свое направ­ление развития экономики, эффективное функциониро­вание которой создает основу благосостояния народа.

Как показывает мировой опыт, без участия государства рыночные отношения не могут быть эффективными, со­циально-ориентированными. И потому основной задачей науки административного права является определение функций государства по регулированию экономических процессов, методов, с помощью которых оно происхо­дит, и границ вмешательства государства в рыночное хо­зяйство.

Государственное управление экономикой может осуще­ствляться по-разному: как в виде непосредственного управ­ления, которое предусматривает прямое вмешательство органов исполнительной власти в деятельность хозяйст­вующих субъектов, непосредственное руководство ею пу­тем оперативно-распорядительных действий, так и виде государственного регулирования экономических процессов, под которым понимают лишь общее упорядочение обще­ственных отношений в конкретной сфере экономики (ус­тановление общих правил, нормативов, стандартов того или иного вида деятельности, которых должны придер­живаться в равной мере все участники общественных от­ношений в данной сфере, правовых основ ответственно­сти за их нарушение, контроля за их выполнением и ре­ального привлечения нарушителей к ответственности и т.п.).

Регулирование со стороны государства применяется для обес­печения безопасности граждан от возможных неблагоприят­ных последствий ведения хозяйственной деятельности, защи­ты прав потребителей от неправомерных действий коммерче­ских организаций, стабилизации макроэкономических процес­сов, формирования материального государственного резерва.

В наиболее общем виде экономика определяется как систем­ный хозяйственный комплекс, состоящий из взаимосвязанных и взаимозависимых звеньев, во-первых, общественного про­изводства, во-вторых — распределения и, в-третьих — обмена произведенного продукта в масштабах всего государства.

Экономика является сложной системой, которая функ­ционирует с целью удовлетворения материальных потреб­ностей общества. Основными составными этой системы являются отрасли, подотрасли и их комплексы.

Термин «отрасль экономики» закреплен на законода­тельном уровне и встречается почти во всех нормативных актах, регулирующих взаимоотношения государства с эко­номической сферой.

Составными элементами экономической системы Рес­публики Беларусь являются: промышленность, энергети­ческий комплекс, агропромышленный комплекс, строи­тельный комплекс, транспорт и дорожное хозяйство, связь, жилищное хозяйство, бытовое обслуживание населения, сфера использования и охраны природных ресурсов и т. п.

35.2. Функции и задачи государственного управления экономикой

Основной целью государственного регулирования эко­номики является выполнение задач, оказывающих содей­ствие организации рынка, рыночно-конкурентных отно­шений, достижение экономических, политических, соци­альных и фискальных целей, направленных на поддержку и обеспечение рыночного порядка в стране, корректиро­вание распределения ресурсов с целью влияния на хозяй­ственную структуру и структуру национального продукта.

К задачам государственного регулирования экономики в условиях ее перехода к рыночным отношениям относятся:

— обеспечение справедливого налогообложения;

— оказание содействия оптимальному ограничению сум­мы налогов, которые взимаются с предприятий, без рез­кого уменьшения доходной части бюджета;

— активизация производства товаров народного потреб­ления с помощью экономических рычагов;

— обеспечение рационального природопользования;

— обеспечение социальной защиты населения;

— обеспечение сбалансированности всех отраслей хо­зяйственного комплекса;

— обеспечение повышения уровня занятости населения;

— стимулирование развития ресурсо- и энергосберегаю­щих производств;

— защита экономических интересов белорусской эко­номики, отечественного товаропроизводителя;

— поощрение конкуренции;

— ограничение монополизма;

— оказание содействия удовлетворению первоочеред­ных потребностей населения в товарах и услугах;

— создание разветвленной инфраструктуры и т. п. Функции государственного регулирования экономики —

это та роль, которую выполняет государственный аппарат (управляющая система или ее элементы) для того, чтобы направить, организовать общественную жизнедеятельность, оказать на нее влияние для достижения поставленных целей. В функциях государственного управления обнаруживается его сущность. К числу основных функций можно отнести:

1) анализ и оценку экономических процессов с целью выявления фактического состояния регулируемой эконо­мической системы;

2) прогнозирование тенденций развития экономиче­ских процессов;

3) стратегическое планирование развития экономики;

4) организацию процессов экономического регулиро­вания, то есть разработку и усовершенствование эконо­мических механизмов;

5) реализацию проектных решений.