50. Государственное регулирование сельского хозяйства: понятие, формы, методы и содержание

Государственное регулирование в сельском хозяйстве и АПК представляет собой систему организационно-правовых мер, предпринимаемых государством в целях эффективного развития аграрного сектора экономики. Государственное регулирование заключается в целенаправленном воздействии государства на хозяйственную деятельность сельскохозяйственных производителей и других субъектов АПК путем издания нормативных правовых актов и организации системы государственного управления этой отраслью.

Государственное регулирование представляет собой организационно-экономическую деятельность соответствующих государственных органов управления, направленную на обеспечение устойчивого функционирования всех отраслей агропромышленного производства. В первую очередь государственное воздействие направлено на сферу аграрного предпринимательства, посредством которой должна обеспечиваться продовольственная и сырьевая безопасность государства.

Объектом государственного регулирования являются аграрные отношения в области производственно-хозяйственной, социальной и иной деятельности сельскохозяйственных производителей и других субъектов АПК. В широком смысле объектом государственного регулирования в данной сфере можно назвать производственные и социальные процессы в АПК.

Субъектами правоотношений, которые складываются в процессе государственного регулирования в АПК, выступают, во-первых, государственные органы власти и управления, их должностные лица, обладающие определенной компетенцией по регулированию аграрных отношений, во-вторых, юридические и физические лица, участвующие в сельскохозяйственной деятельности и агропромышленном производстве. В зависимости от функционального назначения управляющего органа его деятельность может носить экономический, технический, организационный характер, который получает правовое закрепление в функциях и компетенции соответствующих государственных органов.

Методы государственного регулирования сельского хозяйства АПК представляют собой определенные способы воздействия государственных органов на участников аграрных правоотношений.

Для государственного регулирования АПК в данный момент характерно сочетание административного руководства и экономического воздействия на деятельность сельскохозяйственных производителей и других субъектов АПК. Соотношение административных и экономических рычагов зависит от степени участия государства в экономической деятельности субъектов АПК. По отношению к государственному сектору сельского хозяйства и АПК осуществляется прямое государственное управление, которое заключается в распоряжении юридической судьбой государственных предприятий и организаций, и может выражаться, в частности, в создании и прекращение деятельности юридических лиц государственной формы собственности в АПК; распоряжении их имуществом (средствами производства и продукцией); управлении трудовыми коллективами.

По отношению к негосударственному сектору АПК административные методы воздействия применяются, главным образом, во внешних правоотношениях (при создании и прекращении деятельности, осуществлении государственного контроля за сельскохозяйственной деятельностью, выполнении обязательств перед государством). Во внутренних правоотношениях эти субъекты обладают большей хозяйственной самостоятельностью, чем государственные организации. С развитием аграрного рынка стали применяться методы индикативного планирования, прогнозирования развития, программно-целевого регулирования. Экономические методы регулирования в виде использования ценовых, налоговых, кредитных, страховых механизмов находят закрепление в нормативных правовых актах соответствующих отраслей.

Государственное регулирование сельского хозяйства и АПК осуществляется в следующих формах: правотворческая деятельность, которая заключается в создании нормативной правовой базы сельскохозяйственной деятельности; правоприменительной деятельности, которая заключается в издании актов государственного управления, имеющих организационно-распорядительный характер; правоохранительная деятельность, выражающаяся в защите прав и интересов субъектов АПК.