Международный режим экспортного контроля за товарами и технологиями двойного назначения и обычными вооружениями

Режим экспортного контроля за товарами и технологиями двойного назначения и обычными вооружениями — Вассенаарские договоренности создан на замену КОКОМ в декабре 1995 г. в г. Вассенааре (пригороде Гааги). В состав данной организации вошли 23 страны, ранее состоящие члены КОКОМ, а также Россия, Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Аргентина и Республика Корея.

Страны-участники договорились о том, что вновь созданный международный режим экспортного контроля не должен иметь каких-либо «черных списков» стран, для которых должны уста­навливаться какие-либо экспортные ограничения (если только такие ограничения не наложены Советом Безопасности ООН). Вместо этого предложено осуществлять мониторинг поведения стран, не входящих в данный режим, в целях своевременного принятия против них ограничительных мер по экспорту контролируемой продукции.

Вассенаарские договоренности преследуют четыре основные цели:

1. Обеспечение большей транспарентности (открытости) и ответственности в отношении передачи вооружений и «чувствительных» товаров и технологий.

2. Недопущение поставок товаров и технологий двойного назначения для военных нужд в страны, политика которых является предметом серьезной озабоченности участников Вассенаарской договоренности и мирового сообщества.

3. Обеспечение на добровольной основе обмена информацией и возможности проведения скоординированной национальной политики в области контроля экспорта товаров и технологий двойного назначения.

В то же время Вассенаарские договоренности не направлены против какого-либо конкретного государства или группы государств, не препятствуют осуществлению добросовестной торговли и не ущемляют прав государств на приобретение законных средств для собственной обороны (статья 51 Устава ООН).

Обязательства, принятые на себя государствами-участника­ми, содержатся в «Первоначальных элементах» и включают в себя: цели режима, охват сферы деятельности, процедуры обмена информацией.

Российская делегация на первом же заседании Вассенаарские договоренности настояла на том, чтобы в качестве основы ее деятельности был принят принцип «консенсуса», а не простого большинства, чего добивались США. Она также добилась признания первенства национального законодательства перед положениями, выработанными Вассенаарскими договоренностями.

В соответствии с принятыми обязательствами государства-участники будут осуществлять контроль за продукцией, вошедшей в согласованные списки: Список товаров и технологий двойного назначения и Список вооружений (Россией, Украиной и Францией принят как справочный).

Список товаров и технологий двойного назначения имеет три раздела:

Раздел 1 — базовый список,

Раздел 2 — список «чувствительных» товаров и технологий,

Раздел 3 — список «весьма чувствительных» товаров и технологий.

В рамках Вассенаарских договоренностей выработаны и согласованы единые подходы относительно порядка:

— выдачи экспортных лицензий на товары и технологии двойного назначения;

— корректировки контрольных списков;

— установления и контроля конечных пользователей в странах импортерах;

— контроля за реэкспортом и передачей экспортируемой продукции третьим лицам.

В соответствии с Первоначальными элементами определена процедура обмена информацией между государствами-участниками данного режима:

— государства-участники будут уведомлять обо всех отказах в выдаче лицензий государствам, не являющимся участниками, в отношении номенклатуры, включенной в Список товаров и технологий двойного назначения тогда, когда причины отказов соответствуют целям договоренностей;

— по разделу 1 Списка товаров и технологий двойного назначения государства-участники должны информировать обо всех отказах в выдаче лицензий государствам, не являющимся участниками, на совокупной основе с периодичностью два раза в год;

— по разделам 2 и 3 контрольного списка, государства —

участники уведомляют обо всех отказах в выдаче лицензий государствам, не являющимся участниками, на индивидуальной основе. Государства-участники соглашаются в том, что уведомления будут направляться своевременно, предпочтительно в течение 30, но не более 60 дней с момента отказа в выдаче;

— по разделам 2 и 3 контрольного списка, государства-участники уведомляют на совокупной основе дважды в год обо всех выданных лицензиях или передачах, в соответствии с целями договоренностей, сторонам, не являющимся участниками договоренностей.

Государства-участники, применяя национальное законодательство и критерии, с особым вниманием договорились подходить к рассмотрению экспортных операций по товарам, включенным в раздел «весьма чувствительного» Списка товаров и технологий двойного назначения.

Необходимо отметить, что серьезное внимание будет уделяться процедуре обмена информацией по обычным вооружениям.

Следует отметить, что нормативно-правовую базу Вассенаарских договоренностей в Российской Федерации составляют:

• Указ Президента Российской Федерации от 26 августа 1996 г. № 1268 «О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2001 г. № 447 «Об утверждении положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники».