Тема №3 Современная концепция государственного администрирования.

1. Характеристика государственно-административного управления в ХХ1 веке

2. Концепция нового государственно-административного управления.

3. Взаимодействие административной и политической власти.

1. Характеристика госуправления в хх1 веке.

В отличие от «идеальной модели» госуправления по М.Веберу современная модель государственного администрирования включает очень сложные характеристики. Это обусловлено тем, что на административный процесс значительное влияние оказывают новые информационные технологии. Они используются как оперативное средство рационализации управленческой деятельности, без чего уже невозможно представить систему госуправления. Проекты – «электронное правительство», «дистанционное образование», «телемедицина» и др. рассматриваются и практически действуют. Постепенно складывается современная информсистема госуправления, которую используют информтехнологи для публичного властвования.

Основные характеристики госадминистрирования в ХХ1 веке.

1. Разработка государственной политики с использованием коммуникационной технологии, политической аналитики и прогностики.

2. Разработка, осуществление и оценка госпрограмм с использованием современных методов социально-политической и социально-экономической диагностики, компьютерная обработка информации (с помощью методов математического модулирования социальных процессов при разработке управленческих решений на локальном, региональном и национальном уровнях.)

3. Прогнозирование и учет в практической деятельности позитивных и негативных тенденций, разработка мероприятий по локализации и устранению недостатков.

4. Анализ, обобщение и интерпретирование социальных, экономических, политических показателей, характеризующих состояние района, региона, страны.

5. Организация и проведение исследований по изучению социально-экономических процессов в стране, области, регионе для поиска и принятия оптимальных решений.

6. Применение рациональных приемов поиска, обработке, хранения и использования необходимой социальной, экономической, политической и научной информации.

Важным моментом в современной концепции госуправления стала ее политизация.

Произошло сближение политиков и администраторов в госуправлении. Если классическая модель госуправления подразумевает четкое разделение политических и административных функций госуправления - политики принимали решения, а чиновники должны оставаться политически нейтральными и эти решения выполнять, не вмешиваясь в политический процесс. Современные чиновники на высоких политических постах вынуждены прислушиваться к настроениям общественности и считаться с мнением парламента.

Эксперты ООН считают, что сегодня к госуправлению необходим новый подход. Принципиальное значение приобретает более широкое участие общественности в определении целей развития, разработке планов и принятию решений по программам и проектам региона, области, государства.

Для того, чтобы государственное администрирование было успешным, оно должно приводить к изменениям в общих настроениях , буднях и образе жизни граждан. Если в середине ХХ века основной упор делается на деловые качества профессиональных госслужащих, их политическую нейтральность и гарантийный срок пребывания в должности, то сегодня, важное значение отводится политической лояльности, а в ряде случаев и активной политической роли госслужащих.

В США, Франции, Германии и др. сотрудники гражданских служб становятся членами партий и партийными функционерами. Немецкие ученые Г.Шмидт и Х. Трайбер разработали идеальный тип «политической бюрократии» и сопоставили с деятельностью «классической бюрократии».

Табл.1.

Деятельность «классической бюрократии»	Деятельность «политической бюрократии»
1.ориентация на общее благо, общественные интересы	1.ориентация на различные политические интересы и цели
2.убеждение, что проблемы должны решаться на деловой основе, политически нейтрально	2.убеждение, что проблемы должны решаться в процессе политических переговоров путем достижения компромиссов
3.отвергается активное участие в политике	3.в принципе одобряется политическая активность
4.слабое взаимодействие между бюрократами и политиками	4.интенсивное взаимодействие между политиками и чиновниками
5.ориентация на процедурные способы деятельности	5.ориентация на программные и проблемные методы деятельности (участие в разработке госпрограмм и принятие решений)
6.плюралистическая политическая полоса обеспечения (парламент партии, группы интересов) в принципе рассматривается, как излишняя и даже опасная.	6.плюралистическая политическая полоса обеспечения (парламент партии, группы интересов и т.д.) признается необходимой для проведения в жизнь государственных решений.

Если чиновники в начале века избегали рискованных действий, не могли изменить, боялись допустить ошибки т.к. были админнаказуемы, то в начале ХХ1 века стиль госадминистрирования принципиально изменился. Таблица 2 позволяет сравнить стиль идеального бюрократа по М.Веберу со стилем идеального современного чиновника.

Табл.2.

Идеальный бюрократ	Современный чиновник
1. избегает риска	1.идет на риск в необходимых си-туациях
2.занимается рутинной деятельностью, исполняя только то, что задано	2.постоянно принимает инновации
3.концентирует внимание на самой деятельности	3.концентируется на результатах деятельности
4.не любит изменений	4.стремится к изменениям
5.выдвигает на первый план безопасность	5.выдвигает на первый план необ-ходимость достижений

Админреформы и новации стали обычным явлением и потребовало от госчиновников приспособиться к новым условиям и выработать новый управленческий стиль динамичный, инновационный.