2. Организация местного самоуправления
Местное самоуправление иногда называют муниципальным. В Украине этот термин используется не всегда. Но если использовать зарубежный опыт, к муниципальным образованиям можно отнести базовые административно-территориальные единицы: село, поселок, город. Муниципальное образование – это первичная административно-территориальная единица, в рамках которой исполняется местное самоуправление, представленное территориальной громадой и выборными органами и обеспеченное финансово-материальной основой.
В разных странах развиваются непохожие друг на друга модели местного самоуправления, но можно выделить 3 базовые модели:
1. Континентальная модель (французская) предполагает, что наряду с широкими правами и значительной самостоятельностью сохраняется определенная подчиненность муниципальных звеньев вышестоящих государственных органов, а порою осуществляется и прямое государственное управление. При этом используется принцип «негативного регулирования», согласно которому местные органы власти вправе совершать все действия, прямо не запрещенные законом.
Эта модель применяется во франкоязычной Африке, латинской Америке и ряде европейских стран.
2.Англосаксонская модель – предполагает, что местные органы практически неподотчетны вышестоящим, но они не находятся вне контроля государства, такой контроль осуществляется косвенно, через министерства и ведомства.
Здесь используется принцип «позитивного регулирования»
т.е. местные органы власти могут совершать только те действия, которые разрешены законом. Эта модель практикуется в США, Великобритании, Канаде, Австралии.
3. Советская модель - вся власть принадлежит местным советам, представительным органам, которые формируют исполнительные органы, при этом реальная власть принадлежит правящим политическим партиям, поэтому модель называют партократической. Используется на Кубе, Вьетнаме, КНДР.
Местное самоуправление можно определить, как самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения в решении вопросов местного значения.
В Украине вместо понятия муниципальный довольно часто используется термин коммунальный (коммунальное хозяйство, коммунальная собственность) – это соответствует континентальной (французской) модели местного самоуправления, элементы которого использованы при строительстве системы управления. Местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, система управления становится более гибкой, более тесно приспособлена к местным условиям, повышает инициативу граждан.
В теории местного самоуправления выделяют 3 теории:
1. государственную теорию
2. общественную теорию
3. теорию муниципального дуализма.
Все они, конечно, не существуют в чистом виде. Встречаются теории «общего достатка», теория «социального обслуживания», теория «внеполитического» местного самоуправления, муниципального социализма и другие.
3.Суть муниципального менеджмента.
а) муниципальное управление – это управление муниципальными образованиями, которые совершаются как органами государства так и органами местного самоуправления.
Есть два концептуальных подхода к управлению развитием муниципальных образований:
- подход, который базируется на административно-управленческой реализации властных полномочий и нормативно-правовых актов. Такой подход характерен для системы Советов народных депутатов и соответствует советской или государственной теории местного самоуправления. Это подчас блокирует внедрение демократических технологий управления экономическим и социальным развитием.
- подход, который основывается на концепции муниципального менеджмента, такой подход дает возможность рассмотреть управление развитием территориальных общин низового уровня не как административно созданных территорий, а как муниципальных образований, которые являются субъектами экономических, социальных и политических отношений.
Муниципальный менеджмент – это способ муниципального управления, механизм эффективной реализации местного самоуправления. Внедрение идеологии современного менеджмента в публичном управлении является необходимостью для повышения результативности и эффективности услуг и изменение стиля относительно власти и граждан.
Направления внедрения менеджмента в муниципальном управлении
Админреформы в публичном управлении
Ориентация на гражданина, как потребителя услуг
Идеология, подходы и методы менеджмента
ориентация на конечный результат
внедрение современных моделей качества
внедрение рыночных подходов и методов
стратегические подходы к управлению
новая организационная культура.
Рис.2
В начале 90 годов появились новые модели общественного управления «менджерализм», новый публичный менеджмент и др.
Главным в этих моделях есть стремление создать гибкую и результативную рыночно-ориентированную систему, направленную на клиента – гражданина путем перехода от жесткого администрирования к менеджменту с использованием его идеологии, методологии, передовых подходов и технологий.
В чем состоит отличие традиционного управления, стиль которого заложен в Украине со времени советской планово-распределительной неконкурентной системы и деятельности современного менеджмента?
Сравнение традиционного управления низкой степени открытости и демократизации общественных отношений и современного менеджмента.
1. – фактическая закрытость организации, отсутствие реального рынка, ориентации на потребителя не выражена;
- управление за принципом открытых систем, развита функция маркетинга, выражена ориентация на потребителя.
2. – изменения и нововведения осуществляются преимущественно под влиянием административного давления;
- ориентация на изменения и нововведения, открытость к прогрессивному международному опыту.
3. – персонал выступает в роли дисциплинированных исполнителей, руководитель является больше администратором, чем менеджером;
- персонал – главный капитал и ресурс менеджмента.
4. – приоритет административных методов управления;
- приоритетом являются экономические и социальные методы управления.
Муниципальный менеджмент является сложной многовекторной системой.
Система муниципального менеджмента – это совокупность элементов (подсистем) и взаимосвязей между ними и внешней средой в процессе достижения муниципального управления. Системой муниципального менеджмента является соединение таких элементов:
1.организационные подсистемы;
2.функциональные подсистемы;
3.инструментальная подсистема.
Организационная подсистема муниципального менеджмента.
Эту подсистему образуют объекты и субъекты муниципального менеджмента и связи, которые формируются между ними. Основным субъектом муниципального менеджмента является организация местного самоуправления и, по типу выполняемых функций, подразделяется:
1.представительные функции;
2.исполнительные функции.
В структуре исполнительных органов можно выделить такие блоки организационных элементов:
а) организационный;
б) гуманитарный, социальный;
в) экономический;
г) блок жилищно-коммунального хозяйства.
Функциональные подсистемы.
Функции муниципального менеджмента можно раскрыть в 5-ти блоках.
1.Прогностично-планируемый блок:
1. Прогнозирование – определение возможного будущего социально-экономического состояния муниципального образования;
2. Программирование – разработка комплексной программы социально-экономического и культурного развития муниципального образования, целевых программ, которые бы определяли цели развития, способы их достижения, предусматривали ресурсное обеспечение реализации программных заданий.
3. Стратегическое планирование – установление на основе анализа сильных и слабых сторон муниципальной системы и тенденций, которые намечаются, приоритетных ориентиров развития, формирование стратегического развития.
4. Оперативное планирование – определение рационального варианта деятельности на поточный краткосрочный период с учетом, как ситуационных факторов, так и долгосрочных приоритетов развития территории.
11. Учетно-информационный блок :
1. системного анализа – формирование целостного и достоверной информационной базы муниципальной системы на определенный период, оценка качественных и количественных показателей функционирования управленческого объекта;
2. мониторинга – систематической оценке процессов в подсистемах МО (муниципального образования), выявление отклонений от уже определенного направления развития и влияния на это;
3. проектный анализ – оценка инвестиционных проектов.
111. Блок обеспечения.
1. моделирование – выбор лучшего варианта управленческой деятельности, и принятие эффективных управленческих решений;
2. мотивация – заинтересованность предпринимателей, членов территориальной громады в реализации стратегии развития МО;
3. контроль – оперативной оценки эффективности использования природных, в том числе земельных водных ресурсов на территории МО, качество услуг, своевременная ликвидация нарушений;
4. регулирование – направление развития управленческого объекта, в границах программных ориентиров.
1У. Интегрированно-вспомогательный блок
1. социальная координация – органы местного самоуправления должны быть центром тяготения между членами громады, социальными группами, предприятием, концентрация их усилий для совместной работы;
2. консультативная – консультации и советы предприятиям, организациям, относительно действующего законодательства, помощь в профориентации;
3. инвестиционное сопровождение и координация – владение механизмом привлечения инвестиций, стимулирование их последовательного и полного внедрения, согласование интересов субъектов хозяйственной деятельности, инвесторов в вопросах совместного использования ресурса МО.
У. Системный блок.
1. локальный маркетинг – ориентация членов территориальной громады (ТГ) на получение услуг высокого качества, на выгодных условиях и вовремя информирование субъектов хозяйствования о конъюнктуре рынка, о конкретных преимуществах МО;
2. инновационные – выполнение управленческой деятельности с учетом современных разработок в сфере муниципального менеджмента, инициативность внедрения нововведений, изучение передового опыта;
3. организационные – выбор организационных форм управленческой деятельности, определение в пределах закона структуры органов, распределение обязанностей и полномочий между ними и их подразделениями.