Тема 2. Административно- государственное управление.

1. Содержание административно-государственного управления

2. Структура системы управления обществом.

3. Менеджмент государственной власти. Методы управления.

1.Содержание административно-государственного управления

Государство — политическая целостность, созданная национальной или многонациональной общности людей на определенной территории, где с помощью политической элиты, монополизирующей власть, поддерживается юридический порядок, включая законное право на применение насилия. Признаками государства являются:

1. публичная власть располагающая специальным аппаратом управления и принуждения (армия, полиция, суд).

2.территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства (право производить суд)

3. система права — совокупность обязательных прав, соблюдение которых обеспечивается органами власти.

Государственное управление — это система принятия политических и админ решений, которые проводятся в жизнь с помощью административно-государственного аппарата. Административное госуправление — это осуществление государственной политики через систему админучреждений, при котором ответственность за выполнение государственных решений осуществляется сверху вниз. Американская энциклопедия определяет административное государственное управление, как все виды деятельности направленные на осуществление решений правительства.

Теория государственного управления охватывает 2 основные сферы: 1)политическое госуправление и 2)административное государственное управление.

Г осуправление

Политическое управление админгосуправление

Функции политической государственной власти – стратегические: формирование государственной политики, разработка государственных программ. Эти функции возложены на Кабинет Министров, Министерства.

Функции административно-государственной власти – оперативные: текущие управленческие задачи, исполнение решений правительства.

Государственное администрирование - это деятельность профессиональных госслужащих по осуществлению общественной политики.

Что такое администрация? Администрация несколько значений:

1. органы исполнительной власти и управления

2. должностные лица управления, руководящий персонал какой-либо организации

3. распорядители, ответственные устроители, исполнители.

Субъекты исполнительной власти – органы и лица, правомочные принимать публично значимые админрешения (постановления, распоряжения), устанавливающие нормативные предписания, правила.

Публичное админуправление (pablic Administration) – управляющее воздействие администрации на общественные процессы и отношения, которые проявляются в публичной сфере, т.е. общественной социальной жизни, публичном секторе экономики.

Какое содержание включает в себя административное государственное управление?

1.Это разновидность социального управления, которая осуществляется через людей, распространяется на людей, с целью урегулирования, организации, упорядочения отношений людей;

2.Нужно различать внутриорганизационное управляющее воздействие администрации данной организации, учреждения, предприятия и внешнее на общество, за рамками данной организации, которое могут оказывать лишь органы (и должностные лица) публичной власти: органы государственной и муниципальной власти. 3.Эта сфера реализации исполнительной власти, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-территориального устройства;

4.Это не стратегическое руководство, не стратегическое управление и планирование, а повседневное оперативное управление органа власти, исполнение законов и вышестоящих распоряжений

5.Это процесс (администрирование) реализующий правоотношения, возникающие между гражданами ( физлицами), организациями (юрлицами) и государственным (муниципальным органом власти.

Государственно-административное управление – вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого реализуется исполнительная власть, ее органов, должностных лиц..

Государственное административное управление имеет аналог – термин в англо-американском лексиконе public Administration.

Предмет государственно-административного управления –госсектор экономики, транспортная инфраструктура, вся сфера социальных услуг. Госучреждение образования, здравоохранения, армия, милиция, МЧС т.е.чья деятельность финансируется из госбюджетов всех уровней.

Государственное администрироваие – это практическая деятельность госорганов - процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений. Все это происходит с учетом методов и средств, с помощью которых осуществляется прямое воздействие на подведомственные органы и объекты.

Госадминистрирование это 1) большая сфера практической деятельности государственных организаций, учреждений, должностных лиц; 2) особый род занятий по государственной службе; 3)особое искусство приобретаемое управленческими знаниями, опытом, талантом.