- •Оглавление
- •Тема №1 государственное управление основные этапы развития
- •2.Теория бюрократических организаций м.Вебера.
- •1) Предвидеть; 2) организовывать; 3) распоряжаться; 4) координировать и контролировать»
- •3.Системный и структурный подход к теории государственного админуправления.
- •Тема 2. Административно- государственное управление.
- •1.Содержание административно-государственного управления
- •2.Структура системы управления обществом
- •3.Менеджмент органа государственной власти. Методы управления.
- •Тема №3 Современная концепция государственного администрирования.
- •1. Характеристика госуправления в хх1 веке.
- •2. Концепция нового государственного управления.
- •Тема №4 Местные государственные организации в системе госуправления. Местное самоуправление и его роль в госуправлении.
- •1. Принципы управления в органах исполнительной власти
- •1. Принцип построения аппарата управления.
- •2. Организация местного самоуправления
- •3.Суть муниципального менеджмента.
- •4.Требования к муниципальному менеджменту:
- •5.Проблемы эффективности государственного управления региональным и местным уровнями.
- •Тема №5 Функции административно-государственного управления.
- •1.Направление деятельности админорганов государства.
- •1. .Исполнение решений.
- •2.Основные, вспомогательные и командные функции админгосуправления.
- •3.Классификация функций госуправления по Глен Райту.
- •3. Классификация функций публичного управления .Компетенция админоргана.
- •4.Правительство – высший орган админуправления.
- •Тема №6 Организационно-структурная составляющая системы админгосуправления.
- •1.Организационное построение госоргана.
- •2.Организационная структура управления в госоргане.
- •Руководитель
- •Коллегиальные группы.
- •4.Требования для выбора организационных структур и структур управления.
- •Тема №7 Формы управленческой деятельности.
- •1.Стадии управленческой деятельности.
- •2.Формы осуществления управленческой деятельности.
- •Правовые формы управленческой деятельности.
- •11.Правоприменительная форма.
- •2. Осуществление управленческой деятельности в организационных формах.
- •Тема №8. Кадровая составляющая системы госадминуправления.
- •1.Деятельность руководителя в админсистеме.
- •2.Формирование системы управления персоналом.
- •6. Продвижение по службе
- •7. Учет кадров, оформление работы с кадрами,
- •3.Оптимизация кадрового обеспечения органов административного управления. Работа с резервом.
- •Современные требования к руководителям регионального местного уровней. Этические нормы административного менеджмента.
- •Тема №9 Планирование в органах исполнительной власти.
- •1. Суть и процедуры планирования.
- •2.Процесс стратегического планирования.
- •3.Целеполагание и цели в админуправлении.
- •4.Стратегическое планирование в админучреждениях.
- •Тема № 10. Управленческие решения.
- •1.Понятие и специфика административно-управленческого решения.
- •2.Разработка управленческих решений.
- •3.Организация исполнения решений.
- •Тема №11 Управление изменениями в административной сфере.
- •1.Управление изменениями.
- •2.Проблемы эффективности государственного управления региональным и местным уровнями.
- •2. Повышение управленческого потенциала местных органов власти.
- •Список использованной литературы
1.Деятельность руководителя в админсистеме.
Сплоченный коллектив — важнейшая переменная формулы успеха эффективности в управленческой деятельности органа власти любого уровня. Коллектив не одно целое, далеко не всегда одна команда. Люди в админуправлении разделены иерархическими структурами. Каждая категория имеет свой преимущественный акцент деятельности и вносит свой особый вклад (или разлад) в функционирование организации, формирование коллектива, его культуры.
Должности админуправления подразделяются на категории:
Должности категории - «руководители». В эту категорию входят руководители админуправления, их аппаратов, а также заместители этих руководителей.
Должности категории - «постоянные», учреждаются для выполнения задач и функций админорганов.
Должности категории - «советники» - для непосредственного обеспечения полномочий лиц замещающих высшие органы админуправления.
Должности категории - «обеспечивающие» - для организационного, документационного, финансового, хозяйственного обеспечения деятельности организации.
Руководители подразделений админорганов.
В содержание понятия руководитель можно включать:
ответственных чиновников, которые в полной мере осуществляют руководство организацией, всеми стадиями управленческого цикла;
руководителей отделов, секторов и т.п., в которых также осуществляется полный управленческий цикл, но в меньших масштабах;
заместителей руководителей, которые являются потенциальными руководителями.
В совокупности их всех и называют администрацией - это социальная группа, которая может непосредственно влиять на воплощение в жизнь принципов политических действий, способствуя их реализации или парализуя ее. Руководитель — лицо, на которое официально возложены функции управления коллективом и организации его деятельности.
Требования к уровню знаний, умению и навыкам чиновников зависят от занимаемой должности и выполняемых функций.
Низовое звено – знание конкретной среды деятельности специалиста, методов подготовки и принятия управленческих решений, способов мотивации труда, психологии, умение создать стабильную обстановку в коллективе.
Среднее звено – знание научных методов управления, общего менеджмента, знание психологических методов управления, владение практическими инструментами и методиками, имеющего аналитические навыки.
Высшее звено – умение предвидеть и оценивать ситуацию, а также перспективность вопроса, гибкость и адаптивность к изменению внешней среды, обладание качествами лидера, новаторские мышления, владение инструментом стратегического и инновационного менеджмента, специальные знания, социально-психологические и другие навыки. Чем выше занимаемая должность, тем более значительную роль в деятельности муниципального мундира госслужащего играют управленческие и знания и тем меньше технических навыков.
Отечественные исследователи выделяют следующие группы функций, как виды деятельности руководителя в админсистеме. Их способность должна быть направлена на выполнение видов деятельности таких как:
1.административная — мобилизация имеющегося потенциала коллектива всех ресурсов на выполнение поставленных целей;
2.стратегическая, т.е. разработка и проведение стратегии развития организации, формирование оптимальной оргструктуры;
3.нормотворческая - разработка и принятие административно- правовых актов во исполнение закона и по собственной инициативе. Иногда законодательная власть выдает законы нечеткие и противоречивые, и это нужно учитывать;
4.внутреннего оперативного руководства - осуществление непосредственного руководства на всех этапах управленческого цикла, исполнение роли эксперта и консультанта в процессе разработки, роль посредника в установлении контактов управленцев. Это дает возможность почувствовать каждого своего сотрудника, интересы смежных служб и подразделений;
5.коммукативно — регулирующая, реализующая искусство работы с людьми, как со своим коллективом, так и с общественностью. Руководитель здесь играет роль представителя воспитателя, а порой «громоотвода»;
6.ресурсопоисковая функция. Очень много времени тратит руководитель на поиск ресурсов, (особенно финансовых), которых всегда не хватает. Он здесь в 1) роли предпринимателя — предлагает проекты улучшения жизни организации; 2) стабилизатора - защищает организацию от угроз вне; 3) распределителя ресурсов — решает, в каком направлении должны прилагаться усилия; 4) посредника — установление контактов между организацией и внешней средой;
7.контрольная функция необходима с тем, чтобы компенсировать недостатки исполнительной власти, ибо результаты, чаще всего хуже прогнозируемых, и каждый раз появляется причина выяснения их и предупреждения в дальнейшем.
В положениях, должностных инструкциях руководителей акцент делается как на конкретное — ситуационное, так и на стратегическое управление.
Управление по ситуации - это, как правило, управление непрограммируемой, не- структурированной, непредсказуемой средой — требует быстрого реагирования, таких качеств, как высокая скорость мышления, быстрота схватывания содержания проблемной ситуации, оперативная выработка решения, четкость мышления.
Стратегическое управление, планирование развития региона (отрасли) требуют совершенствование таких качеств как: широкая база знаний, способность к анализу огромных массивов информации, умение просчитывать альтернативные решения, продуманности и взвешенности решений.
Руководитель — это организатор, он может обладать меньшим объемом специализированных знаний (которые в любом случае потеряют свою ценность через 5-7 лет), но знание людей, умение расставить и организовать людей на выполнение цели он обязан не столько самому быть умным, сколько находить умных людей.
Важнейшей составляющей в работе руководителей всех уровней управления является искусство работы с людьми: сформировать и организовать коллектив. Руководитель должен проявлять 3 критически важные качества:
1) профессионализм; 2).коммуникабельность; 3)умение заслужить доверие.
Как правило, хороший руководитель является лидером в коллективе и проявляется как начинатель, как человек, который видит дальше других. Какие лидерские качества должны быть присущи руководителю:
способность нацеливать людей на выполнение задач;
генерировать и воодушевлять на новые идеи и на их основе создавать работающие системы;
уметь создать творческую атмосферу, ориентированную на новое;
сформировать коллектив, чтобы были коллективные ценности, традиции и удовлетворение от этого.
Если подчиненный исполняет роль винтика, работает как механизм, то творчества не будет.
Какие факторы могут давить на руководителя?
наличие и характер централизованных правил, которые необходимо учитывать при принятии решений (законы, инструкции и т.д.);
степень подотчетности;
сила и тип оппозиции;
ресурсы доступные для руководителя;
субординационный пласт между руководителем и руководимым; здесь необходимо искусство, чтобы каждая сторона сохраняла восприимчивость по отношению к другой.
Существуют различные способы, обеспечивающие влияние руководителя на коллектив.
методами убеждения, воспитанием традиций, привычек, организационной культуры (отношений, умонастроений), побуждающие их принимать наилучшее, в интересах организации, решения;
методом принуждения.
Эти методы не исключают друг друга, но самым надежным средством повышения производительности труда является, развитие у каждого желания трудится с максимальной производительностью.
Любая организация решает два типа задач: функциональные и развития. При этом разумное соотношение, одна крайность – текучка отодвигает заботу о будущем, перспективе. Тогда коллектив – «птица без полета».
Другая крайность – частые реорганизации, перестройки, лихорадят коллектив.
3. руководитель должен руководствоваться правилом естественного ритма, т.е. соответствующего возможностям и уровню подготовки людей.
4. руководитель должен уметь выделять ключевые звенья (коммунальное хозяйство, оргструктуры, образование, медицина и т.д.). сосредоточив на каком-то из них в отдельный временной отрезок, главное внимание и добившись здесь «прорыва».
Для управления людьми необходимо:
Знать и учитывать слабые и сильные стороны работников;
подробно объяснять цели и задачи организации и выполняемой работы;
укреплять роль опытных работников, как наставников и покровителей молодежи;
создавать рабочие команды так чтобы они умножали сильные стороны служащих, компенсировали слабые;
формировать общие ценности, общие интересы и энтузиазм у работников;
сочетать интересы органа управления с личными интересами служащих;
объективно оценивать повседневные действия подчиненных с целью мотивации их труда.
Обобщая, можно выделить следующие методы организационно-административной работы руководителя в коллективе:
1. ориентация; 2.инструктирование; 3. правильное распределение ресурсов; 4. неформальные контакты; 5. неформальные конвенции (соглашения); 6. резервные варианты; 7. ритмизация; 8. социально-психологическая адаптация; 9.создание групповых и личных перспектив.
Типичные ошибки руководителей:
излишняя снисходительность (мягкость) – тенденция оценивать работников выше их уровня, только как отличных и хороших.
излишняя требовательность (жесткость) – тенденция оценивать их ниже истинного уровня;
личная предрасположенность (пристрастия) – личное пристрастие влияет на оценку по отношению к работнику;
учет только последних событий (свежести впечатлений) – использовать при оценке события последнего времени;
воздействие «эффекта ореола» - оценка на основе общего впечатления о работнике, (хорошего или плохого), а не о результатах его труда.