2.Формы осуществления управленческой деятельности.

Управленческая деятельность, ее результаты всегда приобретают определенные формы и таким образом, как бы реализуется и фиксируется компетенция государственных органов.

Например, изучение ситуации приобретает форму информационной записки; если по результатам изучения нужно принять управленческое решение – то принимается госорганом в виде правового акта или приказа, распоряжения.

Форма деятельности – реальное, видимое, фиксированное проявление практической деятельности управленцев. По формам управленческой деятельности мы можем судить о том, что и как делается в госорганах по осуществлению их компетенции. Формы осуществления управленческой деятельности – это внешние выраженные действия, акты управления, совершаемые должностными лицами, служащими в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия.

Следует различать:

1. правовые формы, посредством которых устанавливаются нормы права, фиксируются управленческие решения и действия, имеющие юридический смысл;

2. организационные формы, посредством которых фиксируются и осуществляются определенные и индивидуальные либо коллективные действия (оперативно-организационные мероприятия, материально-технические операции).

1. Правовые формы управленческой деятельности.

Правовые формы управленческой деятельности подразделяются на 1)право (нормо) творческую; 2) право (нормо) применительную.

1.Правотворческая – это процесс создания, изменения, отмены и усовершенствования правовых норм, т.е. издание правовых актов. Если все действия государственного (муниципального) управления и должностных лиц называть принято актами управления в широком смысле этого слова, то правовой акт – это письменный документ, в тексте которого есть правовое предписание, т.е. прямо сформулированное положение, содержащее обязательное для других органов, организаций и лиц, решение публичной власти.

Правовые акты обуславливают юридические последствия в виде установления, изменения, отмены правовых норм или установления их, изменения, прекращения конкретных правоотношений в сфере управления. По характеру сфокусированных в акте предписаний, акты управления делятся на : 1) нормативные; 2) индивидуальные.

- нормативными актами управления считаются, акты, устанавливающие общие правила поведения. Основные признаки нормативности а) отсутствие конкретного адресата и б) возможность неоднократного применения, предписания. Нормативные акты принимаются правомочными коллегиальными органами управления. Нередко издаются совместные акты управления – несколькими органами управления в целях объединения усилий для решения вопросов, представляющих общий интерес.

- индивидуальными актами управления считаются акты, которые с момента их издания порождают, изменяют или прекращают правовые отношения между точно определенными субъектами права.

Особая группа актов управления – директивные предписания. Они во многом близки к нормативным актам, т.к. содержат империтив (настоятельное требование) для тех, кому адресованы.

Юридические предписания характерны для советской административной системы управления. Директивы ставили в жесткие рамки, довольно часто были надуманы. Но их роль в общем оперативном стратегическом управлении, в области социально-экономического, военно-политического была зачастую оправдана.

В наше время директивные предписания приняли форму поручений – Президента, Кабмина, руководителя администрации области, мэра.

Процедура издания нормативных актов.

Процедура издания нормативных актов включает следующие стадии:

1. установление необходимости такого акта

2. подготовка проекта

3. внесение проекта на рассмотрение политического органа управления

4. обсуждение проекта и принятие решения по проекту

5. опубликование принятого акта.

Примерно такие же стадии имеет и процедура издания директивных актов – поручений, распоряжений и других предписаний публичного характера.

1. на стадии установления необходимости издания нормативного (директивного) акта осуществляется

- сбор информации о положении дел в рассматриваемой области

- анализ этой информации с применением современных методов и технологий

- выявление проблемных ситуаций, требующих издания нормативных актов

- информирование руководящих работников о наличии проблемных ситуаций и обоснование необходимости правового акта

- направление по указанию руководства материалов о выявленных проблемных ситуациях для разработки соответствующих актов управления.

2. стадия подготовки проекта акта начинается с получения задания составителям проекта. В задании указывается:

- цель задания нормативного акта

- основные средства ее достижения, которыми располагает система управления

- круг лиц, участвующих в работе проекта такого акта

- сроки подготовки проекта

- основные источники получения информации

Источники информации для подготовки нормативных актов служат статистические данные госорганов, результаты социологических исследований, заключения экспертных комиссий, письма, обращения граждан. Очень важно определить конкретных исполнителей по сбору нужных сведений, четко сформулировать их задачи.

Важнейшим условием эффективности решения является то, чтобы информация, на основе которой составляется проект, была полной, объективной и своевременной. При наличии разногласий по проекту, руководитель органа власти, готовящего данный проект, обеспечивает его обслуживание с целью поиска взаимоприемлемого решения.

3. стадия внесения проекта акта на рассмотрение во многом предопределена подготовкой такого рода актов.

4.стадия рассмотрения проекта – орган управления обсуждает и учитывает возможные последствия его применения, выбирается оптимальный вариант, вносятся дополнения, уточнения. При этом, возможно, он будет отклонен из-за явных его недостатков или не найденного консенсуса.

5. принятие решения – завершающий этап и проект становится юридическим значимым документом.

Принципы, которыми должны руководствоваться при подготовке административных актов.

1. Принцип приоритета закона – исполнительная власть не может принимать акты, противоречащие закону (можно делать только то, что разрешено законом).

2. Принцип системности правовых норм означает их взаимоувязанность, непротиворечивость, соподчиненность, беспроблемность («молчание» права там, где оно должно «говорить»).

3.Принцип пропорциональности и соответствия означает, что каждая административная мера должна соответствовать:

а) конкретности и фактической возможности, администрация не может отдать распоряжение, если адресат не может или не должен выполнять его (освободить дом, если он сдал его в аренду)

б) пригодности, в) необходимости, г) соразмерности (из пушек не нужно стрелять по воробьям).

4. Принципы открытости и гласности. Предварительное обсуждение нормативных установок обязательно не только среди тех кто издает нормы, но и прежде всего среди тех, кто эти нормы будет использовать.