2.Структура системы управления обществом

Человеческому обществу, как составляющей части живой природы, всегда есть стремление к упорядоченности.

Непременными компонентами системы управления обществом является управляющая подсистема (субъект управления или власти) и управляемая подсистема (население). Эти две подсистемы взаимодействуют между собой путем обмена разного рода сигналами через прямые и обратные связи. Сигналы – это носители информации.

Прямые связи идут от власти к населению, сигналы передаются в виде команд, указаний, законов.

Обратная связь от населения к власти. Обратную связь можно трактовать, как влияние (информационный или силовой) управляющей системы на управление.

1. информационная составляющая:

а) объективная информация приходит от населения к управляющей системе (экономические и социальные показатели, власти делают сравнительный анализ. Для сравнения, куда мы движемся и какие новые задачи нужно ставить.

б) реакция населения – субъективное отображение между тем, что хорошо, и фактическим состоянием дел .

2.силовая составляющая обратной связи (выборы, референдумы и т.д.) используются для смены власти.

Власть Население

К анал обратной связи

Обратная связь в системе управления обществом очень важна т.к. от этого будут во многом зависеть принимаемые властью решения. Использование первичного определения демократии (как «власти народа»)для современного общества не есть конкретным, потому как при возникновении классового общества народ перестал быть однородным и единой власти народа существовать не может потому, что всегда будут несогласные с политикой власти.

Возможен вариант демократии в сочетании с целью, под которой понимают выполнение воли и желания народа, т.е. способность субъекта обеспечить достижение цели.

Таким субъектом может быть система управления обществом, а ее подсистемы – управляющая и управляемая . тогда демократия могла бы трактоваться , например, как способность управляемой подсистемы заставлять управляющую подсистему выполнять свою волю и требования.

Государственное управление структурируется по горизонтали и вертикали. Система разделения властей – на законодательную, исполнительную и судебную - представляют собой горизонтальное разделение госуправления

По вертикали государственная власть делится на 3 уровня – центральный, региональный и местный.

Чрезмерное сосредоточение власти в одних руках всегда было самой большой опасностью порождающие бесправие, насилие, произвол, диктатуру. В современных демократических государствах 3 ветви представлены следующим образом:

1. Законодательная власть – Рада, парламент. Конгресс, федеральное собрание.

2. Исполнительная власть – правительство во главе с президентом или премьер-министром, министерства, ведомства.

3. Судебная – конституционный суд, Верховный суд, высший административный суд, Генеральная прокуратура.

Исполнение полномочий - процесс волевой, умственный, эмоциональный, который может осуществляться как рационально так и волюнтаристски. Поэтому, админгосуправление, как субъективная категория, может изменять реальную действительность в лучшую и худшую стороны.

История знает немало примеров, когда админвласть «пигмея» превращала в «гиганта». Это личностное усиление происходит посредством всех элементов составляющих содержание данной должности, ее авторитета, полномочий и т.д. Вступление в должность нередко бывает связано с получением различных материальных и нематериальных благ, что не может не влиять на личные качества руководителей. Чрезмерный гипертрофированный вкус власти может привести:

1. государственная воля трансформируется в личную.

2. государственная власть присваивается должностным лицом, используется в собственных интересах.

В итоге руководящий работник служит не отечеству, а самому себе. Одна из форм присвоения админвласти - злоупотребление ею, когда используются различные полномочия для протекционизма. Значительно более деформированная форма присвоения властью государственной воли — демония администрирования власти. Под демонией понимается проявление воли руководителя, стремящегося решить принятые государственные задачи и одновременно преследующие собственные эгоистические цели (жажда власти, славы, почестей и др.)

Наиболее опасное ее проявление стремление к бесконтрольному властвованию. Демония (демон-божество) власти толкает руководителя не считаться с человеческими, материальными, финансовыми издержками пренебрегая интересами людей, их правами. Многовековой опыт показывает, что исполнительная власть по природе своей стремится к независимости и бесконтрольности. Это обусловлено следующими факторами:

1. генезис (происхождение) власти- прогрессивное развитие идет по пути разделения отделения от «единой и неделимой» двух других законодательной и судебной, укрепление последних и расширение их влияния на административную. А она, используя традиции, структуры стремится не уступать своих позиций, освободиться от контроля;

2. чрезвычайные обстоятельства, эпидемии войны, стихийные бедствия, экологические катастрофы и т.д. требующие установления чрезвычайных режимов, в условиях которых роль исполнительной власти усиливается. Часто властолюбивые руководители провоцируют возникновение таких ситуаций, а иногда вводят людей в затруднение (грипповая лихорадка 2009г., запугивание агрессией, усиление классовой борьбы и т.д.);

3. зависимость от администрации других властей. Создание базы, организационно-материальное обеспечение. В условиях современных — квартиры, земельные участки и др. привилегии, могут зависеть от администрации.

4. особенности самой админвласти - ее универсальность, огромный аппарат, экономическая мощь, наличие источников информации, большого арсенала принудительных средств. К этому нужно добавить существующую и закрепленную правом «свободу ускорения».

Что можно противопоставить демонии административной власти.

1. эффективную систему сдерживания и противовесов, чтобы смирить демонические свойства и превратить ее в институт служащий обществу.

2. развитие гражданского общества и законодательства, обеспечивающие его потребности;

3. создание сильной законодательной и судебной властей позволят сократить полномочия администрации, демографически ее формировать, направлять и контролировать;

4. активизация работы законодательных органов;

5. повышение уровня профессиональной и политической культуры госслужащих, способность должностных лиц прислушиваться к общественному мнению, уважать представителей народа, отвечать перед ними за свои действия. Очень важно, чтобы такие категории как «подчинение закону», ответственность представительными органами и «уважение прав защиты» стали правовыми и политическими ценностями.

Функциональная деятельность администрации, служащих существенно отличается от деятельности политиков, выбираемых на государственные должности. Если политики разрабатывают стратегию общества, создают законы, принимают политические решения, то админорганы управления, гражданские служащие 1) исполняют политические решения; 2) обеспечивают выполнение законов в обществе; 3) реализуют всю совокупность функций и полномочий государства; 4) участвуют в подготовке госпрограмм и решений различного масштаба, уровня, характера, осуществляют их реализацию.

Исполнительная власть – это процесс управления государственного администрирования, исполнение публичной (государственной, муниципальной) службы, функционирование госорганов и должностных лиц в пределах их полномочий.