2. Повышение управленческого потенциала местных органов власти.

Становление демократии и развития институтов государственной власти требует качественного обновления управленческого потенциала местных органов власти и это является одним из решающих вопросов успешного реформирования госуправления.

Основные проблемы в этой сфере следующие:

1. высокий уровень централизации в Украине. Должностные лица органов местного самоуправления и служащие местных госадминистраций сегодня насчитывают 52% общей численности работников, занятых в сфере госуправления. Численность аппарата центральных органов власти слишком велика.

2. Чрезмерная политизация руководителей местных госадминистраций.

3. Неудовлетворительный уровень оплаты труда госслужащих местных органов власти.

4. Коррупционные проявления должностных лиц регионального и местного уровней.

5. Большая текучесть среди молодых специалистов.

6. Несовершенная работа по подготовке, переподготовке и повышения квалификации специалистов в сфере госуправления и местного самоуправления.

7. Требует доработки закон «Про державну службу», «О местных госадминистрациях», а также предусмотреть:

- уточнение статуса головы местной госадминистрации, разграничение полномочий Президента и Кабмина Украины относительно порядка назначения руководителей;

- четкие квалификационные требования к кандидатам на пост головы местных госадминистраций и их замов. Возможно опыт работы на руководящих должностях 3-5 лет и т.д.;

8. надо сделать ревизию штатного расписания центральных органов власти и их территориальных представителей, изменить соотношение численности на пользу местных органов власти.

.Реформирование структур государственного управления в Украине в разрезе административной реформы.

Строительство демократического общества, необходимость расширения сотрудничества с мировым сообществом требует децентрализации управления, расширения прав местных органов исполнительной власти, ясности отношений между ветвями власти, а также органами государственной власти и субъектами хозяйствования.

В 1998 г. Указом Президента Украины утверждены мероприятия по внедрению концепции административной реформы. Административная реформа должна обеспечить проведение экономических и социальных изменений, обновить и усилить престиж государства в обществе. Она должна опираться на систему социально ориентированных рыночных преобразований в экономике Украины, что призваны обеспечить:

1. способность экономического механизма удовлетворять на определенном уровне потребности населения и державы.

2. конкурентоспособность национальной экономики в мировой системе;

3. преодоление дестабилизирующего действия проблем, которые составляют угрозу национальной безопасности государства;

4.независимость экономической системы от внешних ресурсов;

5.развитие экономической системы. Способной обеспечить достойный уровень жизни населения.

Концепцией админреформы предусмотрены основные положения относительно реформирования Кабинета Министров Украины, центральных и местных органов власти. Реформирование, содержание и организации деятельности, а также структуры Кабинета Министров Украины должно сопровождаться реформированием системы и структуры центральных органов исполнительной власти. Эти органы осуществляет свои полномочия на всей территории Украины, как непосредственно. Так и созданные ими территориальные подразделения. Сделаны первые шаги, но еще нет обеспечения надлежащего, изменения содержания деятельности органов исполнительной власти.

Концептуальные основы реформирования ЦОИВ.

1. учет объективной тенденции минимизации вмешательства органов исполнительной власти в жизнедеятельность общества, особенно в деятельности хозяйствующих субъектов.

2. переориентация деятельности этих органов с исполнительно административно распорядительных функций на предоставление управленческих услуг гражданам и юридическим лицам, а также обеспечение действия принципа верховенства права.

3. сохранение за исполнительной властью достаточных рычагов управления важными процессами, которые требуют государственного вмешательства.

Существенного уточнения целевых основ реформирования ЦОИВ требует

1. реализация конституционных требований относительно обеспечения прав и свобод личности в экономической, социальной духовной и политической сферах жизнедеятельности человека;

2. внедрение целеориентированной программной деятельности ЦОИВ, основанной на долгосрочном научном анализе с обеспечением обязательной прозрачности деятельности и поддержкой не только политическими партиями, но и самыми широкими массами;

3. усиление аналитичной, прогнозной, регулирующей и координирующей роли ЦОИВ в формировании необходимых условий развития субъектов хозяйствования, всех форм собственности.

Внедрение этих основ будет способствовать:

1. конкретизации целей, заданий и функций ЦОИВ их статуса и, как следствие, оптимизация системы и структуры ЦОИВ.

2. внедрение новых методов и процедур, форм деятельности ЦОИВ и соответствующих организационных структур.

3. повышение ведущей роли министерств, как главных субъектов по разработке и реализации правительственной политики.

Тем самым будет снижено негативное влияние на эффективность государственного управления от:

1. в неопределенности в размежевании статуса министерств, госкомитетов и других так называемых центральных органов исполнительной власти;

2. нечеткости в соподчиненности ЦОИВ, дублировании и противоречии их функций и полномочий.

В целом структурная реорганизация системы ЦОИВ может проводиться обязательно с условием предварительного проведения целевого и функционального анализа деятельности органа, реальной необходимости направлений смены целей, заданий, функций, компетенций или методов деятельности соответственных структур.

Концепцией установленного требования относительно реформирования процедур управления:

1. функция разработки, корректировки стратегии и функция совершенствования процедур и организационных структур в соответствии с заданием, которые изменяются должны быть постоянными, обязательными.

2.На всех структурных уровнях исполнительной власти обязательно назначаются лица (должности), которые принимают решения и персонально отвечают за них.

3.Особа, которая принимает решение, должна нести ответственность за нерешенные проблемы, за бездеятельность вследствие чего могут появиться убытки.

4.Процедура согласования должна иметь согласовательный характер, за исключением случаев предусмотренных законом.

Необходимо консолидировать усилия органов государственной власти

- совершенствования конституционного регулирования общественных отношений в Украине;

- обеспечить баланс общегосударственных, региональных и местных интересов;

- формирование системы стратегического планирования.

Концептуальные основы реформирования местных органов власти и направления региональной политики.

В соответствии с концепцией административной реформы целью реформирования местных органов власти является:

1. повышение эффективности осуществления реализации государственной политики правительства на территориальном уровне;

2. направление их деятельности на обеспечение их прав и свобод граждан, расширение видов управленческих услуг и повышение их качества;

3. соединение общегосударственных и местных интересов с учетом особенностей территорий;

4. способствование становлению и развитию местного самоуправления на основании четкого функционального размежевания с полномочиями исполнительной власти.

Государственное управление пронизывает не лишь региональный уровень, а доходит до низшего уровня органов местного самоуправления – исполкомам сельских советов путем делегирования им государственных полномочий исполнительской власти. Поэтому важным становятся проблемы, связанные с делегированием полномочий и ответственностью за их выполнение.

С другой стороны, база развития местного самоуправления несовершенна и противоречива, размежевание функций и полномочий между органами исполнительской власти и органами местного самоуправления нечеткие, нет финансово экономической базы органов местного самоуправления.

Учитывая это, построение демократической и эффективной организации управления на региональном и местном уровнях потенциально должна основываться на таких главных основах:

1. Утверждение территориальных громад, как первичных субъектов местного самоуправления.

2. Законодательное разграничение сфер компетенции органов исполнительной власти и местного самоуправления.

3. Действий по решению вопросов административной и муниципальной реформ с формированием эффективного механизма получению населением полноценных услуг.