1) Предвидеть; 2) организовывать; 3) распоряжаться; 4) координировать и контролировать»

Предвидеть, т.е. учитывать грядущее и вырабатывать программу действий.

Организовывать – строить двойной, материальный и социальный, организм учреждения.

Распоряжаться – заставлять персонал надлежаще работать.

Координировать – связывать, объединять все действия и усилия.

Контролировать – заботиться о том, чтобы все свершилось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям.

По Файолю, управление любой организацией (и государственной в т.ч.), учитывает 6 основных функций: технические, коммерческие, финансовые, страховые, учетные и административные. И только административной функции принадлежит роль а) выработки общей программы работы учреждений; б) подбора его рабочего состава; в) координирование усилий; г) гармонизация действий. Он сформулировал 14 общих принципов управления, которые входят в золотой фонд нации.

В). Еще одним влиятельным направлением в теории госуправления была школа человеческих отношений. Она возникла в 30 годы, когда психология находилась еще в зачаточном состоянии. Движение за человеческие отношения — это ответ на неспособность классической школы видеть человеческий фактор, как основной элемент эффективности организации. Наиболее влиятельны здесь были М. Фолнет, А.Маслоу, У.Мэрфи. Они делали ударение на психологические факторы, вызывающие удовлетворенность работников своим трудом, улучшение психологического климата в коллективе. Но их дальнейшие исследования показали, что хорошие отношения между служащими не ведут автоматически к увеличению производительности труда админорганизаций и, что мотивизация, ориентирующая сотрудников на достижение высоких результатов имеет более важное значение, чем простая удовлетворенность работой. В рамках движения за человеческие отношения (классическая школа) были разработаны различные мотивизационные модели, которые используются в теории госуправления.

Особое значение имеют исследования описывающие поведение отдельных лиц и групп, в процессе выработки и принятия государственных решений. Методы, разработанные школой человеческих отношений эффективны лишь в достаточно узкой среде госадминистрирования - управления персоналом, когда особенно важно личное и конкретное воздействие на сотрудников для принятия решений и реализации намеченных планов.

В этот период наиболее популярными были идеи английского экономиста Дж.М. Кейнса в книге «Общая теория занятости, процента и денег». (1936 г.). Основу государственной политики согласно этой теории должна составлять борьба с экономическими спадами и безработицей. Это была первая серьезная модель антикризисной государственной политики.

Кейнсианская модель основана на следующих принципах:

1. государство должно осуществлять комплекс мер по регулированию экономики для преодоления негативных последствий рыночных отношений;

2. предупреждая социальные взрывы, государство перераспределяет доходы в пользу неимущих слоев через прогрессивное налогообложение, развитие бесплатной сети образования и здравоохранения.

3. антикризисное регулирование сводится к стимулированию инвестиций в период экономического спада путем увеличения государственных расходов на защиту товаров и услуг в целях нарастающего частного спроса и путем влияния на норму банковского процента, которая в условиях спада не должна быть слишком высокой;

4. возможность допущения дефицита бюджета и умеренной инфляции за счет выпуска в обращение дополнительных денег.

Третий этап в развитии теории госуправления начался в 1950 году и продолжался до конца ХХ века. Наиболее влиятельными направлениями этого периода можно считать поведенческий, системный и ситуативный подходы. Наиболее крупные исследователи в 50-60г.г. - Г.Саймон, Д.Смитсберг, В.Томпсон, Д.Истон. Именно они начали разрабатывать новый подход к управлению поведенческой, бихевидальной ( англ.- поведение).

В качестве фундамента науки управления были положены достижения современной психологии, социологии. Реальное функционирование админслужб объяснялось через анализ поведения работающих в них индивидов и групп.

Основная цель этой школы в общих чертах - было повышение эффективности организации за счет повышения эффективности ее человеческих ресурсов. Наиболее интересными концепциями госуправления в рамках поведенческого подхода являются теории Х и У Д. Макгрегера и теория мотивационной гигиены Ф. Херцберга.