Тема №5 Функции административно-государственного управления.
1.Направление деятельности админорганов государства.
2. Основные вспомогательные и командные функции госуправления.
3. Классификация функций публичного управления. Компетенция госоргана.
4. Правительство – высший орган админуправления.
1.Направление деятельности админорганов государства.
Анализ направлений деятельности госуправления имеет первостепенное значение для понимания работы госаппарата. Исчерпывающую классификацию задач, стоящих перед госуправлением дать невозможно, т. к. каждая задача в процессе более детального рассмотрения может быть расчленена на несколько подзадач, каждая из которых на более узкие задачи и т.д.
В самом общем плане задачи госуправления делятся на политические и административные. Политические имеют стратегическое значение. Разработка политической стратегии или политического курса – это общее направление деятельности государства, определение целей, задач и принципов общественного развития на длительный исторический период.
Ю. Истон в своей модели политической системы подчеркнул 2-е важнейшие задачи политического управления – решение и действие.
Апатия
политическая решения
система
Поддержка
действия
Таким образом, разработка и принятие политических решений, а затем, контроль за их исполнением, – главные политические вопросы в системе госуправления. Политика определяет основные структурные рамки деятельности админорганов госуправления.
Можно выделить 7 основных задач деятельности государственного администрирования:
1.Исполнение решений;
Обслуживание;
Регулирование;
Лицензирование;
Сбор информации;
Дискреционная деятельность, т.е. возможность выносить решения;
Экспертиза.
1. .Исполнение решений.
Первичная задача большинства государственных организаций может быть определена, как исполнение и проведение в жизнь принятых законов. Это и есть одним из главных вопросов собственно администрирования.
– Обслуживание. Бюро погоды – пример обслуживающего агентства, помощь в трудоустройстве и нахождений рабочих мест, обеспечивают бесплатное образование
- Регулирующие функции госуправления направлены на поддержание благосостояния населения. Регулирующие функции власти поддерживаются потенциалом силы. В США, например, агентства занимаются регулированием, может издавать приказы о приостановлении действия или прекращении действия.
В Украине служба следит за соблюдением трудового законодательства. В Германии федеральные админсуды имеют право заставить земельные правительства подчиняться национальным законам.
- Сбор информации. Информация нужна для 3-х главных целей:
1. Определить был ли нарушен закон
2. информация нужна для принятия решения, что является целесообразным и основывается на фактическом свидетельстве.
3.защита гражданских прав.
В США, если гражданин жалуется, что нарушены его гражданские права, то прежде чем будут предприняты какие-либо действия, должно быть проведено расследование – обычно отделом гражданских прав или департаментом юстиции. Некоторые действуют при наличии жалоб. Другие, как например Управление продовольствием и медикаментами в США, постоянно проводят различные исследования по собственно инициативе. Они не допускают появление новых препаратов или продуктов, независимо поступили жалобы или нет, пока не убедятся, что нет опасности для людей и они эффективны.
- Экспертиза. Растущая сложность современной жизни обусловила то, что законодательная и исполнительная власти все больше полагаются на техническую экспертизу чиновников. На Украине существует служба технадзора при Кабмине Украины.
Совещательная роль бюрократии неотъемлемая черта современных государств. Законы и указы, как правило, вырабатываются и издаются с активной помощью чиновников.
- Дискреционная деятельность. Т.е. возможность выносить решения. Если закон принят, бюрократия должна его выполнять, как правило, при его выполнении затрагивается целый ряд ведомств, которые должны принимать свои решения.
Государственная бюрократия в ХХ1 веке стала огромной властной политической силой, весьма далекой от идеальной модели, созданной когда-то М.Вебером.
Одна из причин этого – усложнение стоящих задач гос-управления. Наряду с традиционными задачами исполнение решений, обслуживание, регулирование и т.д. появляются принципиально новые задачи, связанные с принятием решений.
Сегодня на первое место в государственном администрировании выходит экспертиза и дискреционная деятельность, возможность разрабатывать госпрограммы и играть современную роль при принятии важных политических решений.