Інституціональне забезпечення адаптації

Ефективність процесу адаптації законодавства значною мірою залежить від розробки та запровадження системи дієвого інституційного механізму. Протягом минулих років в Україні вже створено певне інституційне підґрунтя для здійснення процесу адаптації, у якому сьогодні задіяні органи виконавчої і законодавчої влади та спеціальні органи.

Державна Рада з питань європейської і євроатлантичної інтеграції України (Державна Рада)

Державна Рада була утворена Указом Президента України від 30 серпня 2002 року №791 з метою реалізації стратегічних цілей державної політики щодо забезпечення входження України в європейський політичний, економічний, безпековий і правовий простір, створення передумов для набуття Україною членства в Європейському Союзі та Організації Північноатлантичного договору, підвищення ефективності координації і контролю за діяльністю органів влади у сфері європейської і євроатлантичної інтеграції.

Безпосередньо у сфері адаптації Державна Рада здійснює моніторинг результатів адаптації законодавства України до норм і стандартів ЄС та НАТО, розроблення заходів щодо посилення контролю за ходом адаптації, прискорення цього процесу.

Національна Рада з питань адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу (НРПА).

Національна Рада була утворена Указом Президента України від 30 серпня 2000 року №1033 як консультативно-дорадчий орган при Президентові України. Основними завданнями Ради є підготовка пропозицій з таких питань:

• виконання зобов'язань України щодо зближення чинного і майбутнього законодавства України з законодавством Європейського Союзу, передбачених Угодою про партнерство і співробітництво між Україною і Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами;

• визначення пріоритетних напрямів розвитку законодавства України з урахуванням норм та стандартів Європейського Союзу;

• забезпечення координації здійснюваних органами державної влади заходів щодо адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, сприяння їх взаємодії у цій сфері;

• здійснення моніторингу адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу;

• забезпечення аналізу та узгодження проектів законів та інших нормативно-правових актів у пріоритетних сферах адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу.

Міжвідомча координаційна рада з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу (МКР)

Оновлені склад МКР та Положення про МКР були затверджені Постановою Кабінету Міністрів України "Про додаткові заходи щодо посилення роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу" від 31 березня 2004 року № 417.

МКР утворена при Міністерстві юстиції і є координаційним органом із забезпечення адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу.

МКР виконує такі функції:

• координує діяльність міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, пов'язану із забезпеченням адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу;

• готує пропозиції щодо розроблення стратегії адаптації законодавства України;

• організовує діяльність з підготовки та виконання щорічного плану роботи з адаптації законодавства України та готує відповідні рекомендації;

• визначає в межах своєї компетенції єдині підходи до провадження діяльності з адаптації законодавства України;

• розглядає проекти нормативно-правових актів, спрямованих на виконання Україною зобов'язань за Угодою про партнерство та співробітництво, та готує відповідні рекомендації;

• організовує роботу з підготовки та виконання планів-графіків адаптації законодавства України у сферах, визначених статтею 51 Угоди про партнерство та співробітництво;

• розглядає питання щодо залучення та використання міжнародної технічної допомоги для забезпечення адаптації законодавства України;

• визначає перелік міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, відповідальних за організацію роботи з адаптації законодавства України;

• аналізує ефективність роботи з адаптації законодавства України;

• організовує роботу з підготовки щорічної доповіді про стан адаптації законодавства України.

Рішення МКР, прийняті у межах її компетенції, є обов'язковими для міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Верховна Рада України

• забезпечує виконання Загальнодержавної програми адаптації з питань, які належать до компетенції Верховної Ради України;

• розглядає проекти законів України, розроблені на виконання Програми адаптації;

• визначає цілі та завдання другого та наступних етапів виконання Програми адаптації, встановлює їх часові межі;

• у разі потреби вносить зміни до Програми адаптації;

• щороку заслуховує доповідь про стан виконання Програми адаптації;

• забезпечує експертизу внесених до Верховної Ради України всіма суб’єктами права законодавчої ініціативи законопроектів на їх відповідність acquis communautaire на всіх етапах розгляду законопроектів.

Кабінет Міністрів України

• розробляє і затверджує щороку план дій щодо реалізації пріоритетних положень Програми інтеграції, складовою частиною якого має бути план роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу;

• повинен передбачати в Державному бюджеті України витрати на фінансування заходів для виконання плану дій щодо реалізації пріоритетних положень Програми інтеграції, в тому числі плану роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу;

• забезпечує виконання Програми адаптації, крім питань, віднесених до компетенції Верховної Ради України;

• затверджує після погодження з Комітетом Верховної Ради України з питань Європейської інтеграції щорічний план заходів з виконання Програми адаптації;

• передбачає щороку в проектах Державного бюджету України витрати на фінансування заходів з виконання Програми адаптації.

Міністерство юстиції України

• здійснює координацію діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої влади щодо забезпечення адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу;

• розробляє за поданням міністерств, інших центральних органів виконавчої влади щорічні плани законопроектної роботи та плани роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу;

• здійснює правову експертизу (готує висновки) щодо відповідності проектів законів, інших актів законодавства, що подаються на розгляд Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, а також нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим основним положенням законодавства Європейського Союзу;

• забезпечує організацію роботи з перекладу актів європейського права на замовлення та за рахунок головного розробника.

Центр Європейського та порівняльного права

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 травня 2003 року № 716 на базі Центру порівняльного права та Центру перекладів актів європейського права при Міністерстві юстиції України створений Центр європейського та порівняльного права - спеціальна урядова установа, що покликана забезпечити науково-експертний, аналітичний, інформаційний та методологічний супровід адаптації законодавства України до acquis ЄС.

Центр складається з трьох структурних підрозділів:

• відділ європейського та порівняльного права;

• відділ перекладів актів європейського права,

• відділ бухгалтерського обліку і матеріально-технічного забезпечення.

Основними завданнями Центру є:

1. Науково-аналітична та експертна робота у сфері європейського права.

2. Переклад та термінологічна експертиза перекладів актів європейського права.

3. Виконання функцій секретаріату Міжвідомчої координаційної ради з адаптації законодавства України до законодавства ЄС.

4. Інформаційне та методологічне забезпечення процесу адаптації.

Науково-аналітична робота Центру полягає у здійсненні комплексного порівняльно-правового аналізу відповідності правової системи України acquis ЄС та розробленні рекомендацій щодо приведення національного законодавства, а також практики його застосування у відповідність до норм і стандартів Євросоюзу.

Водночас із дослідженням відповідності acquis communautaire чинного законодавства України Центр здійснює превентивний моніторинг проектів законів та інших нормативно-правових актів на предмет їхньої відповідності положенням права ЄС. Висновок Центру щодо відповідності/невідповідності проекту нормативно-правового акту основним положенням законодавства ЄС є обов'язковим складником для розгляду проектів актів національного законодавства Урядом України.

Центр аналізує та узагальнює досвід прийняття acquis communautaire держав Центральної та Східної Європи, вивчає закономірності, динаміку та перспективи розвитку як європейського права загалом, так і національного права європейських держав, насамперед, держав-членів ЄС, готує пропозиції щодо вдосконалення механізму адаптації законодавства України до законодавства ЄС. Слід також звернути увагу на консультативну допомогу з питань європейського права, яку Центр надає органам державної влади України та іншим суб'єктам адаптації законодавства України до законодавства ЄС.

Другий аспект діяльності Центру є не менш важливим, оскільки від коректності перекладу актів acquis communautaire на українську мову залежить адекватне врахування їхніх положень у процесі підготовки актів національного законодавства. Відмінності між поняттями та термінами, обумовлені розбіжностями правових систем України та ЄС, можуть спричинити неабиякі труднощі для української правничої термінології. І в цьому плані Центр є унікальною для України установою, оскільки здійснює переклади на українську мову актів acquis communautaire, в тому числі рішень Європейського Суду з прав людини, проводить термінологічну експертизу перекладів і надає їм офіційного статусу.

Для забезпечення процесу адаптації у Центрі формується банк даних офіційних перекладів актів acquis communautaire, а також відбувається опрацювання та затвердження офіційної україномовної правничої термінології у сфері європейського права. Ще одним важливим аспектом діяльності Центру є підтримка програм підвищення кваліфікації державних службовців у сфері європейського та міжнародного права. Центр має можливості залучати до співпраці у даному напрямку відповідні іноземні та українські установи, спеціалістів та провідних учених у сфері європейського права.

На Центр європейського та порівняльного права покладено організаційно-технічне забезпечення діяльності МКР. Також Центр бере активну участь у підготовці щорічних Планів адаптації законодавства України до законодавства ЄС, які опрацьовуються у форматі МКР та затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Для забезпечення інформаційних потреб органів державної влади, інших суб'єктів адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу Центром створюється інтернет-портал з питань європейського права. У найближчих планах Центру також створення електронної бази даних документації ЄС, перекладеної на українську мову, в тому числі актів acquis communautaire, спеціалізованої бібліотеки європейського права та її філій у регіонах України.

Інші центральні органи виконавчої влади

• опрацьовують з урахуванням основних положень законодавства ЄС проекти законів, інших нормативно-правових актів у пріоритетних сферах адаптації, що подаються на розгляд Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України;

• готують довідки про відповідність проектів законів, інших актів законодавства у пріоритетних сферах адаптації, що подаються на розгляд Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, основним положенням законодавства Європейського Союзу;

• подають до 15 червня поточного року на розгляд Міністерства юстиції України план роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу на наступний рік разом з розрахунками необхідних обсягів витрат, у тому числі для здійснення офіційного перекладу актів європейського права у сфері діяльності, що належить до їх компетенції;

• повинні враховувати під час розроблення бюджетних запитів видатки на проведення роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу.

Українська частина Ради з питань співробітництва між Україною та ЄС

Склад Української частини Ради з питань співробітництва визначений указом Президента України від 24 лютого 1998 року № 148 "Про забезпечення виконання угоди про партнерство та співробітництво між Україною та Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом) і вдосконалення механізму співробітництва з Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом)" з урахуванням кадрових змін, пов'язаних з проведенням в Україні адміністративної реформи. Обидві частини Ради з питань співробітництва між Україною та ЄС погоджують питання та стежать за виконанням УПС, у тому числі в частині адаптації законодавства.

Українська частина Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС

До кола її завдань відповідно до Положення про Українську частину Комітету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 1998 року № 1074, віднесено сприяння координації діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої влади України з питань економічного та соціального співробітництва України з ЄС, а також з питань гармонізації законодавства України з законодавством ЄС, здійснення аналізу актів законодавства України з метою приведення їх у відповідність до положень УПС.

Підсумовуючи сказане, можна зазначити, що загалом Україна вже сформувала стратегічне бачення, інституційний механізм та нормативно-правову базу адаптації. Основними інструментами в цій сфері, безумовно, мають стати Загальнодержавна програма адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу та Плани-графіки адаптації у пріоритетних сферах. Програма адаптації визначає мету, основні терміни, інституціональний механізм адаптації, а також засади її фінансового, кадрового та інформаційного забезпечення, Плани-графіки - алгоритм взаємодії з Європейським Союзом, конкретні цілі та заходи, які здійснюватимуться впродовж року. Щорічні плани заходів з виконання Програми адаптації мають, на підставі закріпленого в Програмі адаптації інституційного механізму, конкретизувати строки та визначати конкретних виконавців передбачених Планами-графіками заходів.