3.2. Виды экологических экспертиз

В законодательстве определены два вида экологической экспертизы – государственная и общественная.

Закон “Об экологической экспертизе” [21], определил цель экологической экспертизы (государственной и общественной) как «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической» (см. также комментарий к закону [88]).

Отличное определение цели государственной экологической экспертизы дано в ФЗ “Об охране окружающей среды” [24] как установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды (ст. 33, п.1).

Государственную экологическую экспертизу организуют специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы. Она является обязательной. Базовый перечень объектов ГЭЭ дан в статьях 11 и 12 ФЗ «Об ЭЭ» [21].

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится при условии государственной регистрации в соответствии со статьями 20 - 25 ФЗ «Об ЭЭ» по документации и материалам, определенным ст.11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (ст. 11 и 12).

Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) проводится исключительно общественными организациями, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей природной среды. ОЭЭ проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления. Заключение ОЭЭ должно учитываться при принятии решения о реализации намечаемой деятельности.

Вопрос типизации экологических экспертиз в российском законодательстве в явном виде не закреплен, но увязывается с видами документации. Способом типизации экологических экспертиз может служить классификация по типу субъекта, уполномоченного государством ее проводить, а также по категориям сложности документации.

В России реализуются различные виды государственных экспертиз по областям охраны, контроля и надзора, например, экспертиза градостроительной документации, санитарно-гигиеническая, экспертиза промышленной безопасности, пожарно-техническая экспертиза, товарная экспертиза и др. Однако собственно экологическую экспертизу сегодня вправе проводить только специализированные подразделения МПР России как специально уполномоченные в этой области.

3.3. Историческое соотношение общественной и государственной экологических экспертиз

Экологическая экспертиза в утилитарном плане, как механизм превентивной проверки и контроля обоснованности и допустимости реализации хозяйственных намерений природопользования, существует со времени формирования самого понятия «природопользование».

Существенно для понимания особенностей экологических требований, организации ЭЭ, для понимания проблем ее развития, что такой механизм в отношении охраны природы (прежде всего леса и водных объектов, с учетом их жизненно важной значимости для общества в целом) во все времена не ограничивался созданием и правами специальных органов и включал в той или иной форме участие граждан, общественности.

Экологическая экспертиза в современном понимании, более емкая категория и законодательно закрепленная процедура, итог развития форм превентивного контроля природопользования, отражающая принципиально новые возможности общества и осознание проблем природоохраны как комплекса взаимосвязанных проблем в сфере, которую мы теперь обыденно и привычно называем экологической.

Ввиду исключительности экологических проблем экологическая экспертиза, соответствующие процедуры в формах характерных и отличных для каждой страны используются во всех развитых странах.

Развитие системы экологической экспертизы в России пережило ряд трансформаций, познавательных для оценки значения, перспектив развития экологической экспертизы, соотношения государственной и общественной экологических экспертиз.

Экологический подход в анализе состояния и тенденций ОС, метод экологического анализа складывающейся ситуации были предложены не в кругу специалистов природоохраны или отраслевых наук, а учеными, работавшими по кардинальным общенаучным проблемам, на стыке естествознания, философии, экономики и социологии. Именно они обратили внимание и сформулировали необходимость подчинить контролю всеобщего интеллекта, общества в целом экологические последствия неограниченной свободы предпринимательства и «технико-экономической инициативы» [63], обратили внимание на обострение противоречий между предпочтениями и стереотипами потребительского общества, урбанизацией и ограниченностью природных ресурсов, потенциала территорий, на возможные катастрофические последствия экологического кризиса.

Разработка первых правовых норм в области экологической экспертизы не связывалась исключительно с задачами создания государственного института ГЭЭ. Идея создания в России независимой по принадлежности и экологической по предмету, а также цели экспертизы формировались объективно, с разных сторон, но, прежде всего, была стимулирована научной интеллигенцией и экологической общественностью в связи с предложениями по строительству новых каскадов гидростанций и водохранилищ, недоверием государственным экспертизам, возможной катастрофической опасности реализации новых «проектов века».

Созданию ГЭЭ предшествовала организация и проведение общественных и общественно научных экологических экспертиз. Первые экологические экспертизы в СССР проводились в середине 80-х годов, как социальный заказ, непосредственно научной общественностью и под контролем творческих союзов писателей и кинематографистов, прессы (проекты строительства канала «Волга-Чограй» в Калмыкии, Катуньской ГЭС на Алтае, переброски части стока северных и сибирских рек, строительства Ростовской АЭС и другие).

Результаты общественно-научных экспертиз имели большой резонанс, подтвердили опасность сохранения монополии ведомственных экспертиз. В 1988 году решением директивных органов было предложено организовывать и проводить государственные экологические экспертизы по важнейшим объектам. Именно прямое участие в первых экологических экспертизах общественности, привлечение ученых-экспертов, предопределило принципы организации и проведения экологических экспертиз, основы построения, подчиненности и организации работы структур ГЭЭ.

В проекте первого варианта закона об экологической экспертизе (1991 г.) ее авторы предлагали три основных вида экологической экспертизы, ориентируясь на потребности различных и реальных потребителей ее результатов: государственной; коммерческой и общественной.

В ФЗ «Об охране окружающей природной среды» (статья 39) [25] отмечалась возможность организации общественной экспертизы не только общественными организациями, но и научными коллективами, то есть, предусматривалась возможность организации общественно-научной экологической экспертизы, устанавливалась компетенция органов местного самоуправления (статья 10) на организацию экологической экспертизы. Результаты перечисленных экспертиз могли иметь те же правовые последствия, что и ГЭЭ.

В действующем природоохранительном законодательстве закрепились два вида экологической экспертизы: ГЭЭ и ОЭЭ.