- •Содержание
- •Глава 5. Проблемы экологической оценки. Методы их решения и специальные механизмы 61
- •Глава 6. Международный опыт и состояние экологи ческой оценки в россии 79
- •Введение
- •Глава 1 характеристика систем подготовки и согласования проектов намечаемой деятельности в области охраны окружающей среды
- •1.1. Организационная система и система требований к намечаемой деятельности в ссср. Этапы развития
- •1.2. Преимущества и ограничения при интеграции отраслей права в области охраны окружающей природной среды в систему экологического права
- •1.3. Формирование системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды
- •Глава 2. Основы экологических оценок
- •2.1. Определение, структура и правовые основы экологической оценки в России
- •2.2. Предпосылки системы оэ
- •2.3. Основы содержания экологической оценки намечаемой деятельности
- •Глава 3. Экологическая экспертиза
- •3.1. Правовые основы экологической экспертизы
- •3.2. Виды экологических экспертиз
- •3.3. Историческое соотношение общественной и государственной экологических экспертиз
- •3.4. Отличительные черты института экологической экспертизы
- •3.5. Государственная экологическая экспертиза
- •3.6. Общественная экологическая экспертиза
- •Глава 4. Оценка воздействия на окружающую среду
- •4.1. Содержание овос
- •4.2. Цели и задачи овос
- •4.3. Основные нормативно-правовые документы
- •4.4. Этапы процедуры овос
- •4.5. Решаемые овос методические задачи
- •4.6. Требования к материалам овос
- •4.7. Сравнение целей и содержания положений «об овос»
- •4.8. Обзор применения овос
- •Общие рекомендации по проведению требований овос в условиях неразвитости нормативных и методических положений
- •4.9. Методология овос в инвестиционном проектировании
- •Общие положения Руководства по проведению овос в инвестиционном проектировании
- •4.10. Методология овос в градостроительном проектировании
- •4.11. Проведение овос в подготовке проектов правовых нормативных актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов
- •4.12. Критерии оценок и экологические требования
- •Стратегическая экологическая оценка (сэо)
- •Глава 5. Проблемы экологической оценки. Методы их решения и специальные механизмы
- •5.1. Проблемы экологических оценок допустимости намечаемой деятельности и требований в области оос
- •5.2. Специальные механизмы эо и методы решения экологических проблем
- •5.2.1. Покомпонентные оценки и нормативный подход в оценках
- •5.2.2. Факторный анализ в эо Специальные термины и определения. Методические пояснения
- •Пояснения по содержанию некоторых из экологических факторов
- •5.2.3. Экспертные оценки в эо
- •5.2.4. Оценки экологических рисков
- •5.2.5. Эо и экологическая компенсация
- •Глава 6. Международный опыт и состояние экологической оценки в россии
- •6.1. Россия и международный опыт экологической оценки
- •Особенности эо в сша
- •Особенности эо Канаде
- •Особенности эо Германии
- •Директивы Европейского Сообщества
- •6.2. Развитие российской системы эо в русле международных тенденций
- •6.3. Особенности, состояние и недостатки российской системы ээ и овос
- •Состояние нормативной правовой базы эо
- •Практика применения эо в России
- •Влияние системы эо на принимаемые решения
- •Институциональный потенциал российской системы эо
- •6.4. Направления совершенствования и развития экологической оценки
- •Приложения
- •Методические подходы в системе эо. Общие термины и их определения
- •Общие подходы к использованию словосочетаний с определением «экологический»
- •Общие подходы к использованию терминов: негативное; значимое; вредное; недопустимое изменение (воздействие)
- •«Благоприятная среда жизнедеятельности» и «благоприятная окружающая среда»
- •Методические подходы к классификации объектов эо
- •Отбор и классификация намечаемой деятельности, предполагаемой к разработке документации
- •Специальные термины и их определение
- •Основные положения организации и проведения государственной экологической экспертизы
- •1. Объекты государственной экологической экспертизы
- •2. Требования к материалам объекта государственной экологической экспертизы
- •3. Представление материалов на государственную экологическую экспертизу
- •4. Оплата государственной экологической экспертизы
- •5. Порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы
- •Подготовка к проведению гээ
- •Проведение экспертного рассмотрения материалов объекта гээ
- •Принятие решения по Заключению экспертной комиссии
- •6. Заключение государственной экологической экспертизы
- •Действие Заключения государственной экологической экспертизы
- •7. Сроки проведения государственной экологической экспертизы
- •8. Обжалование заключения гээ и апелляция к организатору гээ
- •9. Оплата работ членов экспертной комиссии
- •10. Сдача материалов объектов гээ в архив Обращения к архиву
- •Типовой регламент организации и проведения общественной экологической экспертизы проектов (Основные положения. Дается в сокращенном варианте)
- •Предисловие к типовому Регламенту
- •Общие положения
- •Организация и сроки проведения оээ
- •Формирование и организация работы экспертной комиссии. Полномочия организатора оээ, экспертной комиссии. Обязанности и права членов экспертной комиссии оээ
- •Участие в работе комиссии оээ наблюдателей и экспертов – наблюдателей.
- •Участие заказчика в процедуре проведения общественной экологической экспертизы
- •Экспертные заключения экспертной комиссии, требования к составу и содержанию.
- •Порядок проведения общественной экологической экспертизы
- •Рассмотрение апелляций к организатору экологической экспертизы
- •Методическое руководство и типовой регламент проведения овос намечаемой деятельности (на примере градостроительной документации, с сокращениями)
- •1. Назначение, содержание и этапы овос в применении к разработке градостроительной документации
- •2. Рекомендации по методике проведения овос градостроительной документации.
- •3. Назначение и состав материалов овос намечаемой деятельности (на примере генерального плана города)
- •Состав материалов овос (проекта материалов овос)
- •3.1. Намечаемая деятельность. Сведения о проекте.
- •Рекомендации к тз на проведение овос
- •Техническое задание на проведение овос.
- •1. Основные задачи при проведении овос
- •2. Методические указания проведения овос
- •3. Исследуемые альтернативы
- •4. План проведения обсуждений, консультаций, включая общественность, согласований и экспертиз
- •5. Состав и содержание материалов овос, включая резюме не технического характера:
- •6. Сроки проведения овос
- •Рекомендуемая форма итогового документа общественных обсуждений
- •Методическое пособие по экологическим оценкам и требованиям
- •1. Определение, источники и целевые задачи экологических требований
- •2. Экологические требования
- •2.1. Отличительные признаки экологических требований
- •2.2. Общие правовые экологические требования
- •2.3. Прикладные экологические требования
- •Список литературы и документов
Особенности эо в сша
В США осуществляется контролируемый процесс передачи полномочий федерального центра штатам (в т.ч. в области ЭО).
Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды (ЗНПООС) регулирует в т.ч. и процесс экологической оценки (ЭО) и/или оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) на федеральном уровне. Параллельно с ЗНПООС, в 15 штатах действуют свои собственные законы в этой области. Когда соответствующие агентства (или несколько федеральных агентств) на федеральном уровне и на уровне штатов выступают совместно в качестве ведущих агентств, распределение полномочий между ними осуществляется по каждому отдельному проекту.
Закон о НПООС потребовал от федеральных ведомств включить наряду с другими аспектами, учет экологических факторов в их собственную процедуру принятия решений. Обычно, реализация этого требования обеспечивается путем выполнения экологической оценки (ЭО) и, если того требуют результаты ЭО, подготовки Заявления о воздействии на ОС (ЗОВС).
Хотя администрирование ЗНПООС осуществляется Советом по качеству окружающей среды при Президенте США, который разрабатывает общие рекомендации по вопросам ЭО/ЗОВС, а также выполняет функции арбитра при возникновении разногласий между ведомствами, практическое руководство процедурами ЭО/ЗОВС или экспертиза их решений в функции Совета не входят. Когда в планируемой деятельности задействовано несколько ведомств, положения ЗНПООС предусматривают наличие ведущего ведомства и участвующего ведомства, а также возможность и порядок обращения в Совет по качеству окружающей среды в случае возникновения разногласий между ведомствами.
Федеральное Агентство по охране окружающей среды (АООС) всегда проводит экспертизу (ЭО/ЗВОС) независимо от того, какой орган, федеральный или штата, был ведущим ведомством при их подготовке. В зависимости от масштаба намечаемой деятельности, в экспертизе ЭО/ЗВОС ЗОВС могут применять участие региональные подразделения АООС.
При проведении ЭО/ЗВОС разделение функций между федеральным центром и штатом осуществляется по каждому отдельному проекту конкретно. Хотя полномочия по подготовке (федерального) ЗВОС возлагаются на ведущее федеральное ведомство, но и эти указанные полномочия нередко передаются штатам, особенно в тех случаях, когда намечаемая» деятельность будет осуществляться, главным образом, на территории определенного штата. В этом случае, ведущее федеральное ведомство оставляет за собой общее руководство и оценку результатов. Штаты имеют исключительные полномочия в области ЭО/ЗВОС – только по тем видам намечаемой деятельности, которые входят в сферу действия ЗНПООС штата.
Особенности эо Канаде
Канада является федеральным государством, где полномочия в области экологической оценки и управления охраной окружающей среды четко разделены между федеральными и провинциальными/территориальными (в дальнейшем «региональными») органами власти. Система ЭО Канады – это согласование по формуле «снизу-вверх». Во всех провинциях Канады функционируют системы ЭО. Именно провинции являются инициаторами разработки и принятия законодательства в области ЭО. Например, Закон об экологической оценке провинции Онтарио был принят в 1975 г., на федеральном уровне были приняты Положение об экологической оценке и порядке организации и проведения экспертизы в 1984 г., а Закон об экологической оценке в Канаде - в 1995 г.. Положения об ЭО в Канаде разработаны даже на муниципальном уровне (например, г. Оттава).
Из-за конфликтов относительно требований в области ЭО, возникла острая необходимость в гармонизации канадского законодательства разных уровней. Такая гармонизация обеспечивается двумя способами: через Канадский совет Министров в области охраны окружающей среды (КСМООС) и на основе двухсторонних соглашений.
КСМООС обеспечивает координацию вопросов в области ЭО «снизу-вверх» в условиях федерального государства, регионы которого обладают огромными полномочиями. КСМООС – это некоммерческая организация, деятельность которой финансируется федеральным правительством (1/3) и регионами (пропорционально численности населения). В состав Совета входят министры охраны окружающей среды федерального, регионального и муниципального уровней. Заседания Совета (в него входят 14 министров) проходят, как правило, два раза в год. Обсуждаются приоритетные направления экологической политики, отвечающие общенациональным, региональным и муниципальным интересам. В плане гармонизации системы ЭО Советом разработан новый базовый законопроект, устанавливающий следующие общие принципы:
признание согласованности целей и принципов процессов ЭО на федеральном и региональном уровне;
признание необходимости разработки более четких и последовательно применяемых правил, которые устраняют дублирование, учитывают потребности инициаторов проектов, обеспечивают соблюдение сроков проведения исследований и принятие решений на принципах справедливости;
восемнадцать принципов и другие вопросы должны отражаться в двухсторонних соглашениях, а также договорах по конкретным проектам;
решение о создании «единого окна» для обеспечения взаимодействия и обмена информацией по вопросам, касающихся ЭО каждой стороны.
Решения Совета носят рекомендательный характер. Общее мнение формируется следующим образом: «Были заслушаны точки зрения всех членов Совета, предложено решение. И, несмотря на то, что данное решение, на мой взгляд, не является оптимальным, я считаю, что оно будет работать, и поэтому поддерживаю его». Таким образом, успешная работа Совета зависит от того, каким образом его члены будут нацелены на поиск решения. В этой связи, она подвержена риску принятия номинальных, устраивающих всех, решений. Тем не менее. Совет продемонстрировал гибкость и способность к урегулированию спорных вопросов политического характера.
Вторым подходом к гармонизации является заключение двухсторонних соглашений между федеральным центром и провинцией. Первое двухстороннее соглашение о гармонизации процесса – Соглашение между Правительствами Канады и провинцией Альберта о сотрудничестве в области экологической оценки было подписано в августе 1993 г. Основанное на принципах подготовленного Советом базового законопроекта, соглашение предусматривает разработку дополнительных соглашений по ряду конкретных вопросов. Ответственные руководители федерального и регионального уровня рассматривают данное соглашение как важный шаг на пути дальнейшего сотрудничества в сфере ЭО. К соглашению приложены два протокола о совместных экспертных комиссиях. Протоколами установлен порядок назначения членов комиссий с каждой стороны, а также уведомления сторон о проектах, которые могут являться объектами совместной ЭО.