- •Содержание
- •Глава 5. Проблемы экологической оценки. Методы их решения и специальные механизмы 61
- •Глава 6. Международный опыт и состояние экологи ческой оценки в россии 79
- •Введение
- •Глава 1 характеристика систем подготовки и согласования проектов намечаемой деятельности в области охраны окружающей среды
- •1.1. Организационная система и система требований к намечаемой деятельности в ссср. Этапы развития
- •1.2. Преимущества и ограничения при интеграции отраслей права в области охраны окружающей природной среды в систему экологического права
- •1.3. Формирование системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды
- •Глава 2. Основы экологических оценок
- •2.1. Определение, структура и правовые основы экологической оценки в России
- •2.2. Предпосылки системы оэ
- •2.3. Основы содержания экологической оценки намечаемой деятельности
- •Глава 3. Экологическая экспертиза
- •3.1. Правовые основы экологической экспертизы
- •3.2. Виды экологических экспертиз
- •3.3. Историческое соотношение общественной и государственной экологических экспертиз
- •3.4. Отличительные черты института экологической экспертизы
- •3.5. Государственная экологическая экспертиза
- •3.6. Общественная экологическая экспертиза
- •Глава 4. Оценка воздействия на окружающую среду
- •4.1. Содержание овос
- •4.2. Цели и задачи овос
- •4.3. Основные нормативно-правовые документы
- •4.4. Этапы процедуры овос
- •4.5. Решаемые овос методические задачи
- •4.6. Требования к материалам овос
- •4.7. Сравнение целей и содержания положений «об овос»
- •4.8. Обзор применения овос
- •Общие рекомендации по проведению требований овос в условиях неразвитости нормативных и методических положений
- •4.9. Методология овос в инвестиционном проектировании
- •Общие положения Руководства по проведению овос в инвестиционном проектировании
- •4.10. Методология овос в градостроительном проектировании
- •4.11. Проведение овос в подготовке проектов правовых нормативных актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов
- •4.12. Критерии оценок и экологические требования
- •Стратегическая экологическая оценка (сэо)
- •Глава 5. Проблемы экологической оценки. Методы их решения и специальные механизмы
- •5.1. Проблемы экологических оценок допустимости намечаемой деятельности и требований в области оос
- •5.2. Специальные механизмы эо и методы решения экологических проблем
- •5.2.1. Покомпонентные оценки и нормативный подход в оценках
- •5.2.2. Факторный анализ в эо Специальные термины и определения. Методические пояснения
- •Пояснения по содержанию некоторых из экологических факторов
- •5.2.3. Экспертные оценки в эо
- •5.2.4. Оценки экологических рисков
- •5.2.5. Эо и экологическая компенсация
- •Глава 6. Международный опыт и состояние экологической оценки в россии
- •6.1. Россия и международный опыт экологической оценки
- •Особенности эо в сша
- •Особенности эо Канаде
- •Особенности эо Германии
- •Директивы Европейского Сообщества
- •6.2. Развитие российской системы эо в русле международных тенденций
- •6.3. Особенности, состояние и недостатки российской системы ээ и овос
- •Состояние нормативной правовой базы эо
- •Практика применения эо в России
- •Влияние системы эо на принимаемые решения
- •Институциональный потенциал российской системы эо
- •6.4. Направления совершенствования и развития экологической оценки
- •Приложения
- •Методические подходы в системе эо. Общие термины и их определения
- •Общие подходы к использованию словосочетаний с определением «экологический»
- •Общие подходы к использованию терминов: негативное; значимое; вредное; недопустимое изменение (воздействие)
- •«Благоприятная среда жизнедеятельности» и «благоприятная окружающая среда»
- •Методические подходы к классификации объектов эо
- •Отбор и классификация намечаемой деятельности, предполагаемой к разработке документации
- •Специальные термины и их определение
- •Основные положения организации и проведения государственной экологической экспертизы
- •1. Объекты государственной экологической экспертизы
- •2. Требования к материалам объекта государственной экологической экспертизы
- •3. Представление материалов на государственную экологическую экспертизу
- •4. Оплата государственной экологической экспертизы
- •5. Порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы
- •Подготовка к проведению гээ
- •Проведение экспертного рассмотрения материалов объекта гээ
- •Принятие решения по Заключению экспертной комиссии
- •6. Заключение государственной экологической экспертизы
- •Действие Заключения государственной экологической экспертизы
- •7. Сроки проведения государственной экологической экспертизы
- •8. Обжалование заключения гээ и апелляция к организатору гээ
- •9. Оплата работ членов экспертной комиссии
- •10. Сдача материалов объектов гээ в архив Обращения к архиву
- •Типовой регламент организации и проведения общественной экологической экспертизы проектов (Основные положения. Дается в сокращенном варианте)
- •Предисловие к типовому Регламенту
- •Общие положения
- •Организация и сроки проведения оээ
- •Формирование и организация работы экспертной комиссии. Полномочия организатора оээ, экспертной комиссии. Обязанности и права членов экспертной комиссии оээ
- •Участие в работе комиссии оээ наблюдателей и экспертов – наблюдателей.
- •Участие заказчика в процедуре проведения общественной экологической экспертизы
- •Экспертные заключения экспертной комиссии, требования к составу и содержанию.
- •Порядок проведения общественной экологической экспертизы
- •Рассмотрение апелляций к организатору экологической экспертизы
- •Методическое руководство и типовой регламент проведения овос намечаемой деятельности (на примере градостроительной документации, с сокращениями)
- •1. Назначение, содержание и этапы овос в применении к разработке градостроительной документации
- •2. Рекомендации по методике проведения овос градостроительной документации.
- •3. Назначение и состав материалов овос намечаемой деятельности (на примере генерального плана города)
- •Состав материалов овос (проекта материалов овос)
- •3.1. Намечаемая деятельность. Сведения о проекте.
- •Рекомендации к тз на проведение овос
- •Техническое задание на проведение овос.
- •1. Основные задачи при проведении овос
- •2. Методические указания проведения овос
- •3. Исследуемые альтернативы
- •4. План проведения обсуждений, консультаций, включая общественность, согласований и экспертиз
- •5. Состав и содержание материалов овос, включая резюме не технического характера:
- •6. Сроки проведения овос
- •Рекомендуемая форма итогового документа общественных обсуждений
- •Методическое пособие по экологическим оценкам и требованиям
- •1. Определение, источники и целевые задачи экологических требований
- •2. Экологические требования
- •2.1. Отличительные признаки экологических требований
- •2.2. Общие правовые экологические требования
- •2.3. Прикладные экологические требования
- •Список литературы и документов
3. Представление материалов на государственную экологическую экспертизу
Материалы, представляемые на ГЭЭ, сопровождаются:
письмом (ходатайством) Заказчика ГЭЭ о проведении государственной экологической экспертизы с гарантией на оплату ГЭЭ, с обоснованием представления материалов на государственную экологическую экспертизу;
указанием разработчика материалов объекта и копией лицензии разработчика материалов объекта ГЭЭ на соответствующую проектную деятельность.
В сопроводительных материалах указываются первичность представления материалов на ГЭЭ. При повторном представлении материалов делается ссылка на ранее проведенную ГЭЭ с указанием причин повторного представления материалов (доработка объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ, другое).
Заказчик имеет право представить заключение общественной научной экологической экспертизы по представляемой документации.
Материалы, представляемые на ГЭЭ, по форме и составу должны отвечать основным требованиям стандартов, норм, правил, инструкций, установленным для разработки соответствующих видов документации.
Проведение ГЭЭ по инициативе органов государственной власти, надзора и контроля, не являющихся заказчиком ГЭЭ, может быть организовано с отступлениями от требований настоящего раздела к материалам объекта ГЭЭ.
Материалы на ГЭЭ представляются непосредственно заказчиком или доверенным лицом заказчика.
По результатам предварительного рассмотрения материалов СУО (входного контроля) заказчику ГЭЭ может быть предложено:
отказать в приеме материалов или изменить процедуру экспертного рассмотрения;
дополнить состав представляемых материалов, подлежащих ГЭЭ.
При несогласии заказчика с непринятием материалов на ГЭЭ, с предложениями по изменению процедуры их рассмотрения СУО обязан принять материалы для подготовки Уведомления, содержащего обоснованный ответ.
Принятые на ГЭЭ входным контролем материалы регистрируются, и заказчику лично сообщаются регистрационный номер и дата регистрации.
Сообщение номера и даты регистрации, выписка счета на оплату ГЭЭ являются фактом уведомления заказчика о приеме материалов на ГЭЭ входным контролем.
Материалы на повторную ГЭЭ принимаются в том же объеме, по тем же требованиям и в том же порядке, что и первично заявляемые.
4. Оплата государственной экологической экспертизы
4.1. Государственная экологическая экспертиза проводится за плату, величина которой определяется в соответствии с «Порядком оплаты государственной экологической экспертизы » [].
4.2. Оплата ГЭЭ должна быть проведена заказчиком ГЭЭ после представления ему расчета стоимости экспертных работ и счета на оплату ГЭЭ, в период до тридцатого дня с даты приема материалов на ГЭЭ.
В случае не поступления средств на счет СУО документом, подтверждающим оплату государственной экологической экспертизы, является копия платежного поручения, подтвержденного банковской выпиской о проведении средств.
4.3. Стоимость экспертизы, при соответствующем обосновании СУО, может быть скорректирована до начала проведения ГЭЭ по результатам подготовки к ее проведению. В процессе проведения ГЭЭ или после ее завершения корректировка стоимости экспертных работ в сторону увеличения может быть проведена только по согласованию с заказчиком ГЭЭ.