Общие положения Руководства по проведению овос в инвестиционном проектировании

1. Построение регламентаций процесса подготовки проекта сводится к структурированию этого процесса путем его разбиения на 12 относительно самостоятельных, но взаимосвязанных блоков.

2. Этапы проектного цикла. Деление на этапы (замысел, обоснование, проект) соответствует новому Земельному кодексу РФ, регламентирующему порядок предоставления земельного участка в пользование для развития хозяйственной деятельности, а также находится в рамках советских и российских традиций проектирования, закрепленных нормами и правилами Госстроя России.

3. Аспекты развития (основные выделяемые) – технический, экологический, экономический и финансовый.

4. Общая, объединяющая все аспекты развития, «линия процесса выработки экологически обоснованного решения» размещается на «территории» технического аспекта и представляет собой, так называемую базовую схему. Фрагменты схемы встроены в текст, описывающий порядок выполнения процедур и операций участниками проекта на том или ином этапе в конкретном аспекте.

5. Все операции/процедуры увязаны друг с другом, а также с внешним социальным и хозяйственным окружением через входные и выходные документы, которые соответственно используются и формируются в процедурах каждого блока.

6. Каждой процедуре/операции и каждому документу соответствует определенная регламентация (пункт или подпункт Руководства), а целостным совокупностям процедур и документов (аспектам, этапам, процессу в целом) – определенная группа регламентаций (части и приложения Руководства).

7. Для того, чтобы охватить регламентациями все значимые ситуации, из разнообразных конкретных ситуаций в процессе подготовки ЭОИП, в системе регламентирующих процедур, предусматриваются необходимые логические условия и их возможные переменные (например, необходимость или ненужность отвода земель и др.), в зависимости от которых выполняется та или иная последовательность процедур.

8. Частные принципы построения регламентаций процесса подготовки экологически обоснованных инвестиционных проектов относятся к содержанию выделенных аспектов.

9. Технический аспект опирается на технические решения (ТР), которые являются исходными и обобщающими в процессе подготовке ЭОИП, гарантирующие нормальную (безопасную) эксплуатацию и ликвидацию объектов. Результаты оценки ТР (в т.ч. определение наиболее перспективных и наименее экологически опасных технологий, включаются в критериальную основу выбора направлений инвестиций наравне с оценками по другим аспектам намечаемой деятельности).

10. Экологический аспект или экологические требования (ЭТ), учитываются при подготовке решений по любым аспектам – поэтапно и взаимосвязано с момента выбора проблемы – до начала его реализации. В качестве нормативных ЭТ используются общепринятые количественные нормативы планируемых воздействий на ОС, а также ограничения, связанные с учетом возможных последствий реализации проекта на протяжении всего его жизненного цикла. При учете экологического фактора в процессе выработки решений обеспечивается открытость информации о возможных экологических последствиях намечаемой деятельности. Результаты экологических оценок этих решений включаются в критериальную основу выбора направлений инвестиций наравне с оценками по другим аспектам ЭОИП.

11. Экономический аспект заключается в поэтапной и взаимосвязанной экономической оценке проекта на всем протяжении его жизненного цикла. Экономические расчеты предполагают полноту охвата всех сторон деятельности хозяйствующего субъекта. В качестве нормативных ограничений и макроэкономических параметров используются требования законодательства, отечественные и зарубежные фактические данные (мировые цены, ставки банков, уровни оплаты труда, инфляция и другие).

12. Финансовый аспект выработки решений предусматривает сопоставление возможностей различных разрешенных законодательством форм финансирования инвестиционных проектов (ИП) и выбор наиболее рациональной формы для конкретной деятельности. В процессе подготовки ИП предполагается минимизация финансовых рисков при оценке состояния правовых и организационно-институциональных условий выделения и поступления денежных средств на финансирование ИП, а также оптимизация затрат, расходов и убытков с применением договорных форм налогового и бюджетного кредитования, согласования финансовых условий с органами государственной власти и частными инвесторами.

13. Структура руководства, границы и общее его содержание определяются целостной логической моделью, регламентируемой им деятельности – процесса подготовки ЭОИП.

Эта модель представляет собой выраженную в графической форме последовательность этапов, процедур и операций. Сама модель представлена в виде общих (процедурных) и частных (операционных) логических схем, на которых операции и процедуры увязываются друг с другом, а также с внешним окружением через конкретные разрабатываемые документы.

В своей совокупности перечисленные частные модели (схемы) образуют логико-операционную «супермодель» всего процесса подготовки ЭОИП или (что тоже самое) модель регламентируемой (нормируемой) Руководством предметной области.

14. Для точного соотнесения каждой процедуры или операции с конкретным этапом или аспектом процесса в целом им присвоены соответствующие буквы (аспект) и шифры (порядковый номер этапа; порядковый номер процедуры в этапе; операции в процедуре).

Разработанная модель служит конструктивной базой создания практических Руководств по подготовке экологически обеспеченных инвестиционных проектов конкретного назначения, обуславливая его границы, структуру и общее содержание, а также написания с его помощью текста комплексного технико-экономического и эколого-финансового его обоснования.