Методическое пособие по экологическим оценкам и требованиям

1. Определение, источники и целевые задачи экологических требований

Определение экологических требований, предложенное авторами Комментария к Федеральному закону "Об экологической экспертизе [⁸⁵]: "Под экологическими требованиями понимается мера должного отношения к окружающей природной среде (к состоянию, допустимым воздействиям, изменениям среды жизнедеятельности и последствиям – авт.), устанавливаемая на основе познания закономерностей функционирования природы под действием естественных и антропогенных факторов и определяющая поведение человека (общества – авт.) по отношению к ней в тех или иных ситуациях".

В приведенном определении подчеркнем указание проблемы и подвижность экологических требований (« …мера должного отношения …., устанавливаемая на основе познания…», а также два относительно самостоятельных раздела экологических требований с точки зрения объекта этих требований – экологические требования как мера восприятия значимости среды и экологические требования к «поведению» в отношении среды.

Вероятно, самое содержательное определение требований к допустимым воздействиям деятельности, то есть, в российской терминологии «экологических требований», раскрывается первым правовым актом, принятым на этот счет (дается по источнику [17 - Ю.Л. Максименко, В.Н. Шаприцкий, И.Н. Горкина «Оценка воздействия на окружающую среду и разработка нормативов ПДВ». «СП Интермет инжиниринг». Москва. 1999. ], стр.10): «…подход, при котором обеспечивается интеграция естественных и общественных наук … (в процессе – авт.) проектирования среды обитания». Таким образом, введение экологических требований отражает новую ступень познания закономерностей взаимодействия природы и общества, призвано разрешить экологические проблемы, обеспечить предупреждение необратимого вреда окружающей природной среде, экологическую безопасность.

Общие экологические требования формируются из двух основных источников.

В научном плане, учитывающем специфику области отношений, экологические требования следуют из познаваемых закономерностей, принципов и правил экологии, определяются задачей их учета для исключения объективно недопустимых негативных изменений в природной среде [18].

Другим источником экологических требований являются текущие и конкретизированные обстоятельствами места и времени общественные установки, культурные и социальные нормы по отношению к природным ценностям, требования рационального пользования не восполняемыми ресурсами, иные требования сообществ, граждан, составляющие их гражданские права в области охраны окружающей среды и обеспечивающие их реализацию.

Заказчику и разработчику документации следует учитывать, что часть этих требований закрепляется правом непосредственно, а часть формируется в процессе рассмотрения намечаемой деятельности его законными участниками.

Оба источника экологических требований находятся в диалектическом единстве, а сами требования, исходящие из них, развиваются по мере познания законов природы, развития культуры общества.

Отдельную группу требований (которую нельзя отнести к экологическим, но которая непременно учитывается в исследовании допустимости деятельности по экологическим основаниям) составляют специфические для обеспечения экологических требований процедурные и иные правовые требования, а также общепринятые и для иных сфер требования.