- •Содержание
- •Глава 5. Проблемы экологической оценки. Методы их решения и специальные механизмы 61
- •Глава 6. Международный опыт и состояние экологи ческой оценки в россии 79
- •Введение
- •Глава 1 характеристика систем подготовки и согласования проектов намечаемой деятельности в области охраны окружающей среды
- •1.1. Организационная система и система требований к намечаемой деятельности в ссср. Этапы развития
- •1.2. Преимущества и ограничения при интеграции отраслей права в области охраны окружающей природной среды в систему экологического права
- •1.3. Формирование системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды
- •Глава 2. Основы экологических оценок
- •2.1. Определение, структура и правовые основы экологической оценки в России
- •2.2. Предпосылки системы оэ
- •2.3. Основы содержания экологической оценки намечаемой деятельности
- •Глава 3. Экологическая экспертиза
- •3.1. Правовые основы экологической экспертизы
- •3.2. Виды экологических экспертиз
- •3.3. Историческое соотношение общественной и государственной экологических экспертиз
- •3.4. Отличительные черты института экологической экспертизы
- •3.5. Государственная экологическая экспертиза
- •3.6. Общественная экологическая экспертиза
- •Глава 4. Оценка воздействия на окружающую среду
- •4.1. Содержание овос
- •4.2. Цели и задачи овос
- •4.3. Основные нормативно-правовые документы
- •4.4. Этапы процедуры овос
- •4.5. Решаемые овос методические задачи
- •4.6. Требования к материалам овос
- •4.7. Сравнение целей и содержания положений «об овос»
- •4.8. Обзор применения овос
- •Общие рекомендации по проведению требований овос в условиях неразвитости нормативных и методических положений
- •4.9. Методология овос в инвестиционном проектировании
- •Общие положения Руководства по проведению овос в инвестиционном проектировании
- •4.10. Методология овос в градостроительном проектировании
- •4.11. Проведение овос в подготовке проектов правовых нормативных актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов
- •4.12. Критерии оценок и экологические требования
- •Стратегическая экологическая оценка (сэо)
- •Глава 5. Проблемы экологической оценки. Методы их решения и специальные механизмы
- •5.1. Проблемы экологических оценок допустимости намечаемой деятельности и требований в области оос
- •5.2. Специальные механизмы эо и методы решения экологических проблем
- •5.2.1. Покомпонентные оценки и нормативный подход в оценках
- •5.2.2. Факторный анализ в эо Специальные термины и определения. Методические пояснения
- •Пояснения по содержанию некоторых из экологических факторов
- •5.2.3. Экспертные оценки в эо
- •5.2.4. Оценки экологических рисков
- •5.2.5. Эо и экологическая компенсация
- •Глава 6. Международный опыт и состояние экологической оценки в россии
- •6.1. Россия и международный опыт экологической оценки
- •Особенности эо в сша
- •Особенности эо Канаде
- •Особенности эо Германии
- •Директивы Европейского Сообщества
- •6.2. Развитие российской системы эо в русле международных тенденций
- •6.3. Особенности, состояние и недостатки российской системы ээ и овос
- •Состояние нормативной правовой базы эо
- •Практика применения эо в России
- •Влияние системы эо на принимаемые решения
- •Институциональный потенциал российской системы эо
- •6.4. Направления совершенствования и развития экологической оценки
- •Приложения
- •Методические подходы в системе эо. Общие термины и их определения
- •Общие подходы к использованию словосочетаний с определением «экологический»
- •Общие подходы к использованию терминов: негативное; значимое; вредное; недопустимое изменение (воздействие)
- •«Благоприятная среда жизнедеятельности» и «благоприятная окружающая среда»
- •Методические подходы к классификации объектов эо
- •Отбор и классификация намечаемой деятельности, предполагаемой к разработке документации
- •Специальные термины и их определение
- •Основные положения организации и проведения государственной экологической экспертизы
- •1. Объекты государственной экологической экспертизы
- •2. Требования к материалам объекта государственной экологической экспертизы
- •3. Представление материалов на государственную экологическую экспертизу
- •4. Оплата государственной экологической экспертизы
- •5. Порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы
- •Подготовка к проведению гээ
- •Проведение экспертного рассмотрения материалов объекта гээ
- •Принятие решения по Заключению экспертной комиссии
- •6. Заключение государственной экологической экспертизы
- •Действие Заключения государственной экологической экспертизы
- •7. Сроки проведения государственной экологической экспертизы
- •8. Обжалование заключения гээ и апелляция к организатору гээ
- •9. Оплата работ членов экспертной комиссии
- •10. Сдача материалов объектов гээ в архив Обращения к архиву
- •Типовой регламент организации и проведения общественной экологической экспертизы проектов (Основные положения. Дается в сокращенном варианте)
- •Предисловие к типовому Регламенту
- •Общие положения
- •Организация и сроки проведения оээ
- •Формирование и организация работы экспертной комиссии. Полномочия организатора оээ, экспертной комиссии. Обязанности и права членов экспертной комиссии оээ
- •Участие в работе комиссии оээ наблюдателей и экспертов – наблюдателей.
- •Участие заказчика в процедуре проведения общественной экологической экспертизы
- •Экспертные заключения экспертной комиссии, требования к составу и содержанию.
- •Порядок проведения общественной экологической экспертизы
- •Рассмотрение апелляций к организатору экологической экспертизы
- •Методическое руководство и типовой регламент проведения овос намечаемой деятельности (на примере градостроительной документации, с сокращениями)
- •1. Назначение, содержание и этапы овос в применении к разработке градостроительной документации
- •2. Рекомендации по методике проведения овос градостроительной документации.
- •3. Назначение и состав материалов овос намечаемой деятельности (на примере генерального плана города)
- •Состав материалов овос (проекта материалов овос)
- •3.1. Намечаемая деятельность. Сведения о проекте.
- •Рекомендации к тз на проведение овос
- •Техническое задание на проведение овос.
- •1. Основные задачи при проведении овос
- •2. Методические указания проведения овос
- •3. Исследуемые альтернативы
- •4. План проведения обсуждений, консультаций, включая общественность, согласований и экспертиз
- •5. Состав и содержание материалов овос, включая резюме не технического характера:
- •6. Сроки проведения овос
- •Рекомендуемая форма итогового документа общественных обсуждений
- •Методическое пособие по экологическим оценкам и требованиям
- •1. Определение, источники и целевые задачи экологических требований
- •2. Экологические требования
- •2.1. Отличительные признаки экологических требований
- •2.2. Общие правовые экологические требования
- •2.3. Прикладные экологические требования
- •Список литературы и документов
Участие в работе комиссии оээ наблюдателей и экспертов – наблюдателей.
4.1. В целях обеспечения принципа гласности проведения экологической экспертизы, реализации прав предоставленных статьями 6 – 9, 19 ФЗ «Об экологической экспертизе» органам государственной власти Российской Федерации, субъекта федерации (указывается субъект федерации, на территории которого предполагается реализация намечаемой деятельности), специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, органу местного самоуправления (указывается орган, на территории которого предполагается реализация намечаемой деятельности, зарегистрировавший организацию ОЭЭ), заинтересованным гражданам и общественным организациям, организатор ОЭЭ информирует их об организации и проведении ОЭЭ, обеспечивает условия участия их представителей - наблюдателей в открытых заседаниях ЭК.
4.2. Организатор ОЭЭ предлагает органам государственной власти Российской Федерации, субъекта федерации, специально уполномоченным государственный органам в области государственной экологической экспертизы, к полномочиям которого относится рассмотрение государственной экологической экспертизы объекта ОЭЭ, органу местного самоуправления делегировать своих представителей в качестве экспертов- наблюдателей ОЭЭ.
4.3. Представители - наблюдатели ОЭЭ представляют свои полномочия организатору ОЭЭ, принимают участие в открытых заседаниях комиссии ОЭЭ, при необходимости информируют комиссию ОЭЭ по материалам объекта ОЭЭ, наблюдают за проведением ОЭЭ.
4.4. Эксперты – наблюдатели могут принимать участие в открытых заседаниях комиссии ОЭЭ и представлять экспертные оценки по существу материалов объекта ОЭЭ, принимать участие в обсуждении проектов заключений экспертной комиссии.
Экспертная комиссия рассматривает и учитывает оценки экспертов – наблюдателей, информирует о результатах рассмотрения письменно изложенных оценок.
4.5. В случае направления заинтересованными органами для участия в работе комиссии ОЭЭ экспертов - наблюдателей последние заполняют анкету эксперта.
Для эксперта – наблюдателя необходимо наличие специального образования по профилю материалов экспертизы, либо наличие стажа работы не менее трех лет по профилю материалов экспертизы.
Неучастие эксперта-наблюдателя в разработке, подготовке, согласовании, утверждении или (и) в планируемой реализации материалов экспертизы, объекта ОЭЭ подтверждается соответствующей записью в анкете эксперта.
Экспертами – наблюдателями не могут быть сотрудники или представители заказчика и разработчика документации, подлежащей ОЭЭ, гражданин, состоящий или состоявший в трудовых или иных договорных отношениях с указанными заказчиком или разработчиком по документации, подлежащей ОЭЭ, представитель юридического лица, состоящего с ними в договорных отношениях.
Участие заказчика в процедуре проведения общественной экологической экспертизы
5.1. Организатор ОЭЭ:
5.1.1. Уведомляет заказчика документации о регистрации ОЭЭ, направляет заказчику документации в течение 5 календарных дней со дня подписания распоряжения на проведение ОЭЭ копию распоряжения с указанием сроков и процедуры ОЭЭ, а также информацию об ответственном секретаре ЭК (фамилия и номер телефона);
5.1.2. Письменно информирует заказчика документации в случае изменения сроков проведения ОЭЭ о принятом решении в течение 3-х календарных дней со дня принятия соответствующего распоряжения;
5.1.3. Согласовывает с заказчиком изменение сроков проведения ОЭЭ если общий срок предполагается более 4 – х месяцев.
5.1.3. Не менее чем за 3 календарных дня информирует заказчика документации о времени и месте проведения первого организационного и об открытых заседаниях ЭК;
5.1.4. Передает заказчику документации утвержденное Заключение ЭК в течение 3-х календарных дней со дня его утверждения или письменное уведомление о причинах не проведения ОЭЭ в установленные сроки.
5.2. Заказчик документации:
5.2.1. Представляет организатору ОЭЭ материалы экологической экспертизы в объеме, требуемом для организации и проведения ГЭЭ;
Рекомендация
По особо сложным объектам, содержащим значительное количество материалов, заказчику (разработчику) целесообразно определить специалиста, оказывающего текущую помощь экспертам в ориентации по представленным материалам.
5.2.2. Не вправе отозвать свои материалы в период проведения ОЭЭ;
5.2.3. По согласованию с организатором экспертизы оставляет один экземпляр документации в распоряжении организатора экспертизы после ее завершения;
5.2.4. Содействует подготовке объективного и исчерпывающего Заключения ЭК по материалам объекта ОЭЭ, участвует в первом организационном заседании ЭК, в открытых заседаниях ЭК, в том числе – при обсуждении проекта Заключения ЭК. Организует участие разработчика документации в открытых заседаниях ЭК;
5.2.5. Несет ответственность за достоверность информации, содержащейся в материалах, представленных на экспертизу;
5.2.6. Предоставляет организатору ОЭЭ, или руководителю ЭК, или ответственному секретарю ЭК, в ответ на письменное обращение ЭК в ходе проведения ОЭЭ, в течение не более 3-х календарных дней ответы на вопросы экспертов, дополнительную, ранее разработанную и утвержденную документацию, характеризующую объект экспертизы или ответ о причинах невозможности ее представления;
5.3. Экспертная комиссия:
по результатам подготовки предварительных экспертных заключений членов ЭК, не менее чем за 7 календарных дней до завершения ОЭЭ направляет заказчику документации перечень основных вопросов членов ЭК, замечаний по составу и содержанию материалов;
принимает от заказчика документации до установленного срока окончания ОЭЭ или подписания Заключения ЭК пояснения и уточнения по объекту ОЭЭ в письменной или устной форме (на заседании ЭК) в ответ на замечания и вопросы ЭК.
5.4. Аргументированное представление информации о наличии в материалах ОЭЭ противоречивых, не объективных данных или данных, не соответствующей действительности обсуждаются на заседании экспертной комиссии. Комиссия уведомляет о результатах рассмотрения информации заказчика документации и принимает решение по результатам ответа.
5.5. При невыполнении заказчиком документации в процессе ОЭЭ его обязательств (п.5.1.) комиссия ОЭЭ может прекратить или приостановить проведение ОЭЭ.
5.6. Гарантия обеспечения прав Заказчика документации, предусмотренных настоящим регламентом, обеспечивается процедурой апелляции к организатору ОЭЭ (раздел 8), в иных случаях - законодательством РФ.