Особенности эо Германии

Система ЭО Германии основана на функционировании в рамках законодательного поля ЕС. Будучи членом ЕС, Система управления охраной окружающей среды в Германии определяется, главным образом, требованиями законодательства Европейского Сообщества. Германия также является страной с федеративным устройством, причем законодательные полномочия в области охраны окружающей среды разделены между федеральным правительством и землями (в дальнейшем, регионы). Однако в области ЭО приоритетным является нормативно-правовая база федерального уровня. В свою очередь, федеральное законодательство обязано учитывать требования законодательства ЕС.

В Германии большая часть работы по ЭО выполняется регионами, если только не требуется задействовать федеральные органы власти, например, в случае трансграничных и межрегиональных воздействий.

Требования Директивы по ОВОС от 1997 года должны были быть отражены в германском законодательстве до марта 1999 года, а произошло это лишь 27 июля 2001 года в форме нового Закона ФРГ по ОВОС. Несоблюдение указанных сроков свидетельствует о трудностях гармонизации национальных законодательств и наличии сопротивления, которое оказывают законодатели стран-членов ЕС инициативам самого ЕС в области охраны окружающей среды и ЭО, в частности.

Директивы Европейского Сообщества

Основными Директивами ЕС в области ЭО являются:

• Директива 1985/337/ЕЕС Европейского парламента и Совета от 27 июня 1985 г. по оценке воздействий определенных государственных и частных проектов на окружающую среду (Директива по ОВОС);

• Директива 1997/11/ЕС Европейского парламента и Совета от 3 марта 1997 года (Поправки к Директиве ОВОС - Директива по ОВОС II); и

• Директива 2001/42/ЕС Европейского парламента и Совета от 27 июня 2001 года по оценке воздействий определенных планов и программ на окружающую среду (Стратегическая оценка воздействия на окружающую среду - Директива по СЭО).

Если рассматривать Европейское Сообщество в качестве федеральной системы, то ЕС представляет собой третью модель отношений между федеральным центром и регионами. По этой модели, «федеральный» центр разрабатывает законодательную базу, которая должна быть интегрирована в законодательство «регионов». Таким способом обеспечивается соблюдение суверенных прав стран-членов ЕС, на которые возлагается ответственность за обеспечение исполнение принятых законов и положений.

В мире имеются несколько моделей взаимоотношений между федеральными и региональными органами власти в области управления охраной ОС и ЭО, в частности. Прежде всего, важным определяющим фактором является уровень полномочий федерального центра (высокий в США и ЕС, средний в Германии и низкий в Канаде). С учетом высокого уровня концентрации полномочий у федерального органа в России и большой разницы в потенциале регионов, наиболее привлекательной (по мнению западных экспертов) выглядит гибкая модель, основанная на соглашениях по оздоровлению окружающей среды с отдельными регионами. Такой подход позволит отработать новые методы ЭО с теми регионами, которые продемонстрировали соответствующий потенциал и политическую волю в сфере применения ЭО. Кроме того, такой подход позволит осуществить поэтапное внедрение отработанной модели в других регионах по мере их готовности принять на себя дополнительную обязанность.

Однако у российских специалистов мнения на это счет расходятся, поэтому необходимо четко представлять реальные особенности нашей системы, учитывая ее недостатки.