Типовой регламент организации и проведения общественной экологической экспертизы проектов (Основные положения. Дается в сокращенном варианте)

Проект подготовлен Московским экологическим центром и доработан по предложениям: зав. кафедрой экологического права МНЭПУ д.ю.н. , профессора Г.П. Серова; руководителя Центра эколого-правовых исследований РАН д.ю.н., профессора М.М. Бринчука; зав. отделом аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России д.ю.н., профессора С.А. Боголюбова; с.н.с. НИИ Проблем укрепления законности и правопорядка Ю.Г. Жарковой.

Предисловие к типовому Регламенту

1. Планом организации и проведения ОЭЭ предусмотрена передача Заключения ОЭЭ на утверждение специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы^, а в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» заключение ОЭЭ учитывается при организации и проведении государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). В связи с изложенным, регламент ОЭЭ учитывает требования "Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698, а требования к составу материалов ОЭЭ определяются требованиями, предъявляемыми к материалам объекта ГЭЭ.

2. Поскольку организация и проведение ОЭЭ не являются законодательно обязательными, предполагают наличие конкретных обстоятельств общественного интереса к объекту ЭЭ, то при организации и в процессе проведения ОЭЭ возникают отношения сторон, которые не могут быть разрешены исключительно в рамках общих нормативных правовых требований. Предлагается разработка и принятие субъектами намечаемой ОЭЭ регламента ее организации и проведения. Регламент должен отражать особенности обстоятельств и целей ЭЭ, обстоятельств предшествующих организации и проведению ОЭЭ, планов сторон по результатам ОЭЭ. Регламент в отношении определенной ОЭЭ должен составляться предметно, с учетом законных прав, интересов и реальных возможностей участников ОЭЭ, решать задачи упорядочения их отношений в процессе организации и проведения намечаемой ОЭЭ. Регламент ОЭЭ по своему назначению и содержанию может быть своеобразной формой соглашения сторон, договора непосредственных участников ОЭЭ.

3. Более привычным и возможно лучшим вариантом для упорядочения отношений организатора ОЭЭ и заказчика документации является разработка и принятие сторонами не только регламента организации и проведения ОЭЭ, но и заключение между ними договора. Вместе с тем, заключение отдельного договора не является обязательным, поскольку в соответствии с ГК РФ принятие сторонами взаимных обязательств может реализовываться в любой форме.

4. При проведении ГЭЭ оценка соответствия состава материалов ЭЭ законодательным требованиям, контроль исполнения законодательных принципов ЭЭ при организации и проведении ГЭЭ, задачи нормативно-методического и информационного обеспечения работы комиссии ГЭЭ выполняются специализированной структурой государственного органа. В ОЭЭ основные вопросы организации и проведения ЭЭ, как правило, обеспечиваться членами ее комиссии. В этой связи возрастает ответственность за подбор кандидатуры руководителя комиссии, который кроме прочего должен быть специалистов в области организации ЭЭ.

5. Процесс ГЭЭ имеет этапы и документируется, контроль реализации принципов экологической экспертизы, требований к подбору экспертов осуществляется здесь по ходу экспертизы. Работа комиссии ОЭЭ не формализована и не контролируется извне, хотя в конечном итоге ход ее работы может быть подвергнут предвзятому вниманию, а результаты не утверждаться по формальным признакам.

В связи с этим, разработка регламента ОЭЭ, его знание и согласование экспертами ОЭЭ имеет принципиальное значение.