4.10. Методология овос в градостроительном проектировании

В отличие от инвестиционного проектирования, для градостроительной деятельности пока не разработано сводное практическое Руководство, регламентирующее процесс ОВОС.

В приложении 5 к данному пособию даются некоторые рекомендации по методике и этапам проведения ОВОС градостроительной документации.

Важным отличием использования ОВОС в градостроительном проектировании является наличие дополнительного (к техническому, экономическому и финансовому аспектам) пространственно-планировочного аспекта.

В отличие от методологии ОВОС инвестиционного проектирования, в градостроительстве каждый из аспектов может быть обоснован как «исходный и определяющий». При этом экологический аспект может не являться «сопутствующим», а в отношении «частных» инвестиционных намерений стать предопределяющим. То есть, критериальная основа выбора развития существенно расширяется. Кроме того, в градостроительной деятельности критерии оценки не ограничиваются количественными нормативами, несут в себе оценки общественного восприятия, носителями которого являются разнородные группы граждан.

Выбор методики проведения ОВОС в градостроительной деятельности является самостоятельной и сложной задачей. В ее разработке следует учитывать наличие одновременно комплекса имущественных объектов и территории в целом, как объектов планирования.

В градостроительном проекте крупного масштаба территорий может требоваться выделение отдельных объектов (участков, схем) для проведения целевых процедур ОВОС. По существу, в градостроительной деятельности процесс ОВОС решает задачу стратегической экологической оценки.

Материалы ОВОС градостроительной документации должны быть достаточны для выработки долговременных планировочных решений и являются частью материалов предварительной экологической оценки для отдельных строительных инвестиционных решений. Соответствующий подраздел следует выделять в материалах ОВОС.

4.11. Проведение овос в подготовке проектов правовых нормативных актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов

В соответствии с ФЗ «Об ЭЭ» (статьи 11 и 12) проекты правовых нормативных актов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих деятельность, использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, являются объектами обязательной ГЭЭ. В свою очередь, намечаемая деятельность, документация по которой является объектом ГЭЭ, требует проведения ОВОС (ст. 14).

Как и в отношении градостроительной деятельности, правовые нормативные документы, определяющие специальные требования к процессу ОВОС для подобного рода проектов, до настоящего времени не разработаны.

Пользуясь общими принципами и положениями по проведению оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, предлагается учитывать требование поэтапной подготовки проекта, а также необходимость исследования следующих специальных вопросов:

1) альтернатива реализации целей проекта, обоснование выбора предложенного варианта реализации целей проекта – необходимости принятия акта в предложенной правовой или иной форме;

2) выполнение предписанных условий и порядка подготовки, согласования материалов проекта – выполнение требований Регламента подготовка соответствующего акта, установленного действующими правовыми нормативными актами;

3) выполнение процедуры ОВОС, включая:

• обеспечение информации о разработке проекта, открытости и доступности Концепции проекта, обсуждение проекта с научной общественностью;

• получение и учет замечаний и предложений лиц, на которых будет распространяться предлагаемая регламентация либо от реализации которых – зависеть состояние благоприятной среды;

• учет замечаний и предложений, законных требований заинтересованных лиц, представленных в форме условий разработки проекта;

4) соответствие положений проекта действующим правовым актам Российской Федерации и субъектов РФ;

5) соответствие состава и содержания проекта требованиям юридической техники, его внутренней непротиворечивости; представление пояснительной записки и концептуальных положений проекта; представление доказательств реальности (возможности) выполнения варианта проекта; представление анализа планируемых затрат, связанных с введением проекта и результата по поставленной цели в общепринятых критериях;

6) выполнение требований в области охраны окружающей среды, специальных экологических требований, определения допустимости реализации проекта с точки зрения возможного неблагоприятного воздействия на окружающую природную среду, в том числе:

• сочетание и учет экономических, экологических и социальных интересов при приоритете обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения;

• представление оценок прямых и косвенных экологических последствий от реализации для состояния действующего регулирования и в итоге для окружающей среды;

• учет проектом существующих отклонений в условиях жизнедеятельности, качественных свойствах среды, пробелов градостроительной регламентации, исполнения законодательных требований в создании благоприятной среды жизнедеятельности и в области охраны окружающей природной среды;

7) реализация целей проекта, решение в проекте актуальных задач практики формирования экологически ориентированных отношений в соответствующей сфере;

9) возможности принятия проекта в представленном виде.

Документация, представляемая на ГЭЭ должна содержать Концепцию, обосновывающую записку, материалы обсуждений проекта акта, проект акта. Материалы ОВОС требуют оценки возможных последствий принятия и действия акта.