Методические подходы к классификации объектов эо

Проблемы.

I. Природоохранительным законодательством Российской Федерации, для определения допустимости и условий реализации деятельности, предусмотрены различные формы контроля документации специально уполномоченными государственными органами.

Однако законодательные и иные правовые акты не содержат положений о возможностях и условиях разграничения, группировки всей совокупности документации по видам согласований и экспертиз. Отсутствие положений о дифференциации документации по видам экспертиз приводит к дублированию задач органов и к излишним согласованиям.

II. Федеральный закон «Об ООС» содержат принципы (ст. 3) потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности и обязательности проведения ГЭЭ документации, обосновывающей деятельность, «которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан». Из анализа положения принципа следует, что законодатель, используя принцип «потенциальной» экологической опасности любой деятельности, одновременно учитывает необходимость определения значимости намечаемой деятельности для решения задач обеспечения экологической безопасности. Вместе с тем, федеральные законы «Об ООС» и «Об ЭЭ» не содержат критериев определения и учета степени экологической опасности, а перечень объектов обязательной ГЭЭ сформулирован весьма широко, допускает субъективное толкование.

III. Отнесение документации к объекту ГЭЭ не вызывает затруднений для градостроительной документации, крупных проектов, прежде всего относящихся к федеральному уровню, но они могут быть при выделении отдельных ее частей для определения масштаба ОВОС по ним и необходимости проведения ГЭЭ.

Проблема осложняется тем обстоятельством, что вопрос об отнесении обосновывающей документации к объекту ГЭЭ должен быть ясен для заказчика в начале проектного цикла, в то время как окончательное решение МПР России (специально уполномоченный орган, который получает завершенную документацию) принимает в конце проектного цикла.

IV. Законодательство не разграничивает также требования к составу представляемых на экспертизу материалов ОВОС. Не учет особенностей подлежащего экспертизе проекта приводит либо к искусственному применение процедуры ОВОС, организации обсуждения проекта с гражданами и общественностью либо к возможности отклонения от экспертизы материалов по формальным признакам.

Правовые нормативные акты по классификации отсутствуют, но принципы ее в теории описаны, и в практике регионов применяются [ ⁸³, ⁸⁴].

Отбор и классификация намечаемой деятельности, предполагаемой к разработке документации

Общие подходы решения проблем.

1. Классификация применяется как к объектам ОВОС – намечаемой деятельности, так и к документации – потенциальным объектам ГЭЭ.

2. Отбор и классификация намечаемой деятельности, предполагаемой к разработке документации должна определяться следующими элементами (положениями):

• определение экологической значимости намечаемой деятельности, отнесение документации по ее реализации к объекту ГЭЭ (отнесение намечаемой деятельности к экологически значимой означает необходимость проведения ГЭЭ по документации, определяющей ее реализацию);

• определение уровня и категории сложности объекта ГЭЭ – классификация объектов ГЭЭ;

• определение категории (вида) процесса ОВОС по различным видам деятельности и по их экологической значимости (регламентов ОВОС) – классификация объектов ОВОС;

• определение масштаба исследований по этапам ОВОС.

3. Особая важность придается согласованности классификации по уровням и категориям сложности ГЭЭ с классификацией по категориям (видам) ОВОС.

Экологическая классификация – циклический процесс, при котором одновременно и неразрывно требования детализации исследований воздействий и последствий от намечаемой деятельности зависят от ориентации на уровень и категорию государственной экспертизы, а уровень и категория экспертизы обосновывается устанавливаемыми перечнями и данными материалов оценки воздействия на окружающую среду.

В процессе классификации определяются:

• экологическая значимость намечаемой деятельности;

• категория экологической значимости намечаемой деятельности;

• масштаб проведения ОВОС;

• государственный институт оценки;

• уровень и категория ГЭЭ по документации, определяющей ее реализацию.

4. Ключевым этапом отбора и классификации объектов, определения масштабов работ является предварительная экологическая оценка. Именно на этом этапе всеми участниками ЭО должны быть приняты согласованные принципиальные решения о допустимости и условиях намечаемой деятельности, по всем положениям классификации. Для программ, планов, градостроительной документации на этапе предварительной экологической оценки определяется и согласовывается экологическая значимость всех ее составных частей, необходимость организации ГЭЭ по этим частям до ГЭЭ документации в целом или возможность проведения одной комплексной ГЭЭ.

5. Основой отбора и классификации объектов являются классификационные перечни объектов. Поскольку подготовка исчерпывающих классификационных перечней является непосильной задачей, указанные перечни являются открытыми и уточняются по результатам мониторинга работы системы. Объекты, не попавшие в классификационные перечни, подлежат классификации на основе установленных критериев и процедур.

6. Определение масштаба исследований по ОВОС.

В Положении «Об ОВОС в РФ» определение масштаба исследований воздействий и последствий воздействий намечаемой деятельности решается разработкой и согласованием ТЗ на ОВОС.

(1) Техническое задание на проведение ОВОС готовится по результатам предварительной (экологической) оценки. Предварительная экологическая оценка включает результаты анализа потенциальных участников ОВОС и их предложения по масштабу исследований.

(2) Для определения масштаба исследований используется также разработка типовых регламентов проведения ОВОС по видам деятельности, по типовым проектам.

(3) Основным критерием состава материалов и масштаба работ по ОВОС является их достаточность для целей оценки воздействия намечаемой деятельности на определенном этапе работ, достаточность для формирования условий разработки документации последующих стадий.