- •Содержание
- •Глава 5. Проблемы экологической оценки. Методы их решения и специальные механизмы 61
- •Глава 6. Международный опыт и состояние экологи ческой оценки в россии 79
- •Введение
- •Глава 1 характеристика систем подготовки и согласования проектов намечаемой деятельности в области охраны окружающей среды
- •1.1. Организационная система и система требований к намечаемой деятельности в ссср. Этапы развития
- •1.2. Преимущества и ограничения при интеграции отраслей права в области охраны окружающей природной среды в систему экологического права
- •1.3. Формирование системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды
- •Глава 2. Основы экологических оценок
- •2.1. Определение, структура и правовые основы экологической оценки в России
- •2.2. Предпосылки системы оэ
- •2.3. Основы содержания экологической оценки намечаемой деятельности
- •Глава 3. Экологическая экспертиза
- •3.1. Правовые основы экологической экспертизы
- •3.2. Виды экологических экспертиз
- •3.3. Историческое соотношение общественной и государственной экологических экспертиз
- •3.4. Отличительные черты института экологической экспертизы
- •3.5. Государственная экологическая экспертиза
- •3.6. Общественная экологическая экспертиза
- •Глава 4. Оценка воздействия на окружающую среду
- •4.1. Содержание овос
- •4.2. Цели и задачи овос
- •4.3. Основные нормативно-правовые документы
- •4.4. Этапы процедуры овос
- •4.5. Решаемые овос методические задачи
- •4.6. Требования к материалам овос
- •4.7. Сравнение целей и содержания положений «об овос»
- •4.8. Обзор применения овос
- •Общие рекомендации по проведению требований овос в условиях неразвитости нормативных и методических положений
- •4.9. Методология овос в инвестиционном проектировании
- •Общие положения Руководства по проведению овос в инвестиционном проектировании
- •4.10. Методология овос в градостроительном проектировании
- •4.11. Проведение овос в подготовке проектов правовых нормативных актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов
- •4.12. Критерии оценок и экологические требования
- •Стратегическая экологическая оценка (сэо)
- •Глава 5. Проблемы экологической оценки. Методы их решения и специальные механизмы
- •5.1. Проблемы экологических оценок допустимости намечаемой деятельности и требований в области оос
- •5.2. Специальные механизмы эо и методы решения экологических проблем
- •5.2.1. Покомпонентные оценки и нормативный подход в оценках
- •5.2.2. Факторный анализ в эо Специальные термины и определения. Методические пояснения
- •Пояснения по содержанию некоторых из экологических факторов
- •5.2.3. Экспертные оценки в эо
- •5.2.4. Оценки экологических рисков
- •5.2.5. Эо и экологическая компенсация
- •Глава 6. Международный опыт и состояние экологической оценки в россии
- •6.1. Россия и международный опыт экологической оценки
- •Особенности эо в сша
- •Особенности эо Канаде
- •Особенности эо Германии
- •Директивы Европейского Сообщества
- •6.2. Развитие российской системы эо в русле международных тенденций
- •6.3. Особенности, состояние и недостатки российской системы ээ и овос
- •Состояние нормативной правовой базы эо
- •Практика применения эо в России
- •Влияние системы эо на принимаемые решения
- •Институциональный потенциал российской системы эо
- •6.4. Направления совершенствования и развития экологической оценки
- •Приложения
- •Методические подходы в системе эо. Общие термины и их определения
- •Общие подходы к использованию словосочетаний с определением «экологический»
- •Общие подходы к использованию терминов: негативное; значимое; вредное; недопустимое изменение (воздействие)
- •«Благоприятная среда жизнедеятельности» и «благоприятная окружающая среда»
- •Методические подходы к классификации объектов эо
- •Отбор и классификация намечаемой деятельности, предполагаемой к разработке документации
- •Специальные термины и их определение
- •Основные положения организации и проведения государственной экологической экспертизы
- •1. Объекты государственной экологической экспертизы
- •2. Требования к материалам объекта государственной экологической экспертизы
- •3. Представление материалов на государственную экологическую экспертизу
- •4. Оплата государственной экологической экспертизы
- •5. Порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы
- •Подготовка к проведению гээ
- •Проведение экспертного рассмотрения материалов объекта гээ
- •Принятие решения по Заключению экспертной комиссии
- •6. Заключение государственной экологической экспертизы
- •Действие Заключения государственной экологической экспертизы
- •7. Сроки проведения государственной экологической экспертизы
- •8. Обжалование заключения гээ и апелляция к организатору гээ
- •9. Оплата работ членов экспертной комиссии
- •10. Сдача материалов объектов гээ в архив Обращения к архиву
- •Типовой регламент организации и проведения общественной экологической экспертизы проектов (Основные положения. Дается в сокращенном варианте)
- •Предисловие к типовому Регламенту
- •Общие положения
- •Организация и сроки проведения оээ
- •Формирование и организация работы экспертной комиссии. Полномочия организатора оээ, экспертной комиссии. Обязанности и права членов экспертной комиссии оээ
- •Участие в работе комиссии оээ наблюдателей и экспертов – наблюдателей.
- •Участие заказчика в процедуре проведения общественной экологической экспертизы
- •Экспертные заключения экспертной комиссии, требования к составу и содержанию.
- •Порядок проведения общественной экологической экспертизы
- •Рассмотрение апелляций к организатору экологической экспертизы
- •Методическое руководство и типовой регламент проведения овос намечаемой деятельности (на примере градостроительной документации, с сокращениями)
- •1. Назначение, содержание и этапы овос в применении к разработке градостроительной документации
- •2. Рекомендации по методике проведения овос градостроительной документации.
- •3. Назначение и состав материалов овос намечаемой деятельности (на примере генерального плана города)
- •Состав материалов овос (проекта материалов овос)
- •3.1. Намечаемая деятельность. Сведения о проекте.
- •Рекомендации к тз на проведение овос
- •Техническое задание на проведение овос.
- •1. Основные задачи при проведении овос
- •2. Методические указания проведения овос
- •3. Исследуемые альтернативы
- •4. План проведения обсуждений, консультаций, включая общественность, согласований и экспертиз
- •5. Состав и содержание материалов овос, включая резюме не технического характера:
- •6. Сроки проведения овос
- •Рекомендуемая форма итогового документа общественных обсуждений
- •Методическое пособие по экологическим оценкам и требованиям
- •1. Определение, источники и целевые задачи экологических требований
- •2. Экологические требования
- •2.1. Отличительные признаки экологических требований
- •2.2. Общие правовые экологические требования
- •2.3. Прикладные экологические требования
- •Список литературы и документов
5. Порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы
5.1. Организация и проведение ГЭЭ включают:
этап подготовки к проведению ГЭЭ;
проведение экспертного рассмотрения материалов объекта ГЭЭ;
этап принятия решения по результатам экспертного рассмотрения материалов объекта ГЭЭ.
Порядок организации и проведения ГЭЭ по объекту ГЭЭ регулируется Положением, «Регламентом организации и проведения государственной экологической экспертизы и учитывает сложность ГЭЭ.
Подготовка к проведению гээ
5.2. При поступлении материалов на ГЭЭ сотрудник специализированного подразделения СУО проверяет (подтверждает) комплектность поступивших материалов, полноту и достаточность документации объекта ГЭЭ, определяет (подтверждает) категорию сложности экспертизы, ее стоимость, подготавливает проект приказа на проведение ГЭЭ.
5.3. При изменении установленной входным контролем величины стоимости ГЭЭ или в связи с принятием решения о несоответствии материалов установленным требованиям к объекту ГЭЭ, СУО направляет заказчику Уведомление. Уведомление направляется в срок не более 7 рабочих дней со дня регистрации материалов. Представление дополнительных материалов, изменение в оплате ГЭЭ должно быть проведено заказчиком ГЭЭ в течение 30 дней со дня получения Уведомления.
5.4. Предложения экспертного подразделения по составу ЭК и проект приказа о проведении ГЭЭ согласовываются с кандидатурой руководителя ЭК. При организации повторной ГЭЭ СУО уведомляет об этом членов ЭК первичной ГЭЭ и при их согласии предлагает их кандидатуры в состав комиссии повторной экспертизы. Предложения по отводу (несогласованию) состава экспертной комиссии должны быть мотивированы.
По просьбе эксперта не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы, о его индивидуальном заключении.
5.5. Приказом СУО утверждаются: состав экспертной комиссии: руководитель, члены ЭК, член комиссии – ответственный секретарь, сроки проведения ГЭЭ.
Задание на проведение ГЭЭ может быть оформлено отдельным утверждаемым документом или содержаться в тексте приказа.
5.6. Дата начала проведения государственной экологической экспертизы определяется датой подписания приказа о ее проведении при наличии документа, подтверждающего оплату экспертных работ, или датой представления этого документа - при наличии приказа. Начало срока проведения ГЭЭ не должно быть позднее 30 дней с даты получения документа, подтверждающего оплату ГЭЭ.
5.7. Подготовка к проведению ГЭЭ завершается подписанием приказа об организации и проведении ГЭЭ или подготовкой Уведомления заказчику об ином решении.
СУО информирует заказчика о приказе на проведение ГЭЭ не позднее 5 календарных дней со дня подписания приказа.
Проведение экспертного рассмотрения материалов объекта гээ
5.8. Направляемые в СУО предложения граждан, общественных организаций, органов местного самоуправления по принятому к рассмотрению объекту ГЭЭ доводятся до членов экспертной комиссии на заседании экспертной комиссии. Экспертная комиссия принимает по ним простым большинством голосов обоснованные решения, о которых в письменном виде сообщается заявителю.
5.9. В процессе проведения ГЭЭ руководитель ЭК по согласованию с начальником экспертного подразделения СУО может предложить обсудить замечания и предложения по объекту ГЭЭ, обращения по вопросам организации и проведения ГЭЭ, промежуточные итоги проведения государственной экологической экспертизы на Совете экологической экспертизы. (при его наличии при СУО). О принятом решении уведомляется заказчик ГЭЭ.
Рекомендация
По особо сложным объектам, содержащим значительное количество материалов, заказчику (разработчику) целесообразно определить специалиста, оказывающего текущую помощь экспертам в ориентации по представленным материалам.
5.10. Проект заключения ЭК, подготовленный руководителем ЭК и ответственным секретарем комиссии на основе индивидуальных заключений членов экспертной комиссии (Сводное заключение ЭК), обсуждается последовательно с членами экспертной комиссии на заседании экспертной комиссии с приглашением заказчика и заинтересованных лиц. Информация о проведении открытого заседания ЭК должна быть дана не менее чем за 3 дня до заседания.
Положение о подготовке первичного проекта Заключения ЭК в форме «Сводного заключения ЭК» отражено в части 2 статьи17 ФЗ «Об экологической экспертизе», в пунктах 13 и 16 Положения о порядке проведения ГЭЭ, конкретизировалось в редакциях ранее действовавших положений по проведению ГЭЭ. По мнению авторов Пособия такой порядок подготовки заключения ЭК оправдан. По характеру подготовки проекта, подготовленного одним или двумя членами комиссии, его не вправе обозначать как «проект заключения комиссии». Употребление слова «Сводное…» определяет требование к условиям его содержания – свод индивидуальных заключений членов комиссии. Кроме того, введение этапа подготовки Сводного заключения ЭК создает условия более свободного обсуждения проекта членами комиссии.
По результатам обсуждения на открытом заседании ЭК Сводного заключения ЭК оно может быть доработано и представлено на подпись членам комиссии на последующем пленарном заседании. Повторное пленарное заседание может не проводиться в случае единогласного согласия всех членов комиссии со Сводным заключением ЭК.
5.11. Работа экспертной комиссии ГЭЭ с материалами объекта ГЭЭ завершается подписанием проекта заключения ЭК. Проект заключения комиссии по объекту ГЭЭ приобретает статус заключения экспертной комиссии при:
а) подписании его всеми членами экспертной комиссии (в том числе с особым мнением);
б) согласии квалифицированного большинства (не менее двух третей) списочного состава ЭК с выводами проекта заключения.
Особые мнения экспертов оформляются в виде отдельного документа, указание на наличие которого они собственноручно и с подписью делают на месте своих подписей в заключении ЭК. В особом мнении эксперта должны содержаться аргументированные возражения по выводам заключения ЭК (проекта заключения ЭК), указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам.
5.12. В случае непредставления экспертом индивидуального заключения в установленные приказом СУО сроки для подготовки заключения экспертной комиссии и (или) немотивированного отказа от подписи заключения ЭК (без представления особого мнения) участие эксперта в ГЭЭ считается несостоявшимся. Изменение состава экспертной комиссии обсуждается на заседании ЭК и оформляется приказом СУО.
Рассмотрение материалов государственной экологической экспертизы на Совете экологической экспертизы (при его наличии при СУО)
5.13. Совет экологической экспертизы СУО осуществляет свои полномочия в области ГЭЭ в соответствии с Положением о Совете экологической экспертизы с учетом порядка, определяемого «Регламентом организации и проведения государственной экологической экспертизы ».
5.14. Для обсуждения на заседании Совета экологической экспертизы могут выноситься:
проекты нормативных, правовых, инструктивно-методических документов по вопросам экологических требований, экологического нормирования, организации и проведения экспертизы;
проекты правовых актов в области охраны окружающей среды;
объекты ГЭЭ, материалы по которому разрабатываются по заказу СУО или с участием СУО по договору;
проекты территориальных схем и проекты, имеющие региональное, государственное значение;
материалы ГЭЭ по которым представлено заключение Общественной экологической экспертизы.
На заседания Совета могут быть вынесены также:
особо сложные комплексные объекты ГЭЭ;
объекты ГЭЭ, экспертиза по которым не завершилась принятием заключения ЭК в установленные сроки;
объекты ГЭЭ, по которым заключение ЭК (Сводное заключение) подписали без особого мнения более половины, но не менее двух третей списочного состава экспертной комиссии;
отдельно заключение общественной экологической экспертизы, представленные в СУО на утверждение.
5.15. Не выносятся на Совет государственной экологической экспертизы заключения ЭК по объектам, не указанным в п.5.14, подписанные без особого мнения более, чем 2/3 списочного состава членов комиссии.
5.16. При вынесении материалов (объекта) ГЭЭ на Совет экологической экспертизы в период проведения экспертизы на его рассмотрение представляется проект Сводного заключения, подписанный руководителем экспертной комиссии.
5.17. Решения Совета экологической экспертизы носят рекомендательный характер.