МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИИ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НЕЗАВИСИМЫЙ

ЭКОЛОГО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ

С.А. Васильев, С.А. Фомин

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

И ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ

НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Учебно-методическое пособие

Под ред. профессора А.Т. Никитина,

профессора МНЭПУ С.А. Степанова

Рекомендовано Методическим советом по непрерывному образованию кадров МПР России в качестве учебно-методического пособия в системе дополнительного профессионального образования МПР России с применением дистанционных технологий

Издательство МНЭПУ

Москва 2003

УДК 504.062.2.03:658.17 (07)

ББК 28.081-20.1 я73

В 19

Рецензенты:

руководитель лаборатории региональных прогнозов здоровья Центра демографии и экологии человека Института народохозяйственного прогнозирования РАН, д-р геогр. наук, профессор Б.Б. Прохоров;

заместитель руководителя Департамента государственной экологической экспертизы МПР России С.Г. Голубева

В 19	Васильев С.А., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду: Учеб.-метод. пособие. /Под ред. проф. А.Т. Никитина, проф. МНЭПУ С.А. Степанова. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2003 – 192 с.
	ISBN 5-7383-0241-9

Учебно-методическое пособие по специализации «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду» базовой программы профессиональной пере­подготовки «Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружаю­ щей среды» является оригинальной разработкой специалистов кафедры экологичес­ кой экспертизы и мониторинга окружающей среды Международного института эколо­гической профессиональной переподготовки (МИЭПП) МНЭПУ и Московского эко­логического центра (МЭЦ).

Пособие подготовлено в целях поддержки профильного дистанционного обуче­ ния слушателей курсов профессиональной экологической переподготовки (повыше­ ния квалификации) кадров в системе МПР России, других государственных и муни­ципальных органов, имеющих отношение к охране окружающей среды, рациональ­ ному природопользованию и обеспечению экологической безопасности. Оно может быть также полезно экологическим общественным организациям, потенциальным заказчикам и организаторам экологической экспертизы, разработчикам ОВОС, дру­ гим заинтересованным в этой проблеме специалистам, а также студентам и аспиран­ там высших учебных заведений экологической направленности.

© Коллектив авторов, 2003

© МПР России, 2003

© МНЭПУ, 2003                                

ISBN 5-7383-0241-9

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 6

Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМ ПОДГОТОВКИ И СОГЛАСОВАНИЯ ПРОЕКТОВ НАМЕЧАЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 13

1.1. Организационная система и система требований к намечаемой деятельности в СССР. Этапы развития. 14

1.2. Преимущества и ограничения при интеграции отраслей права области охраны окружающей природной среды в систему экологического права 18

1.3. Формирование системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды 20

Глава 2. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОЦЕНОК 23

2.1. Определение, структура и правовые основы экологической оценки (ЭО) в России 23

2.2. Предпосылки создания системы ЭО в России 23

2.3. Основы содержания экологической оценки намечаемой деятельности 25

Глава 3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА 28

3.1. Правовые основы экологической экспертизы (ЭЭ) 28

3.2. Виды экологических экспертиз 30

3.3. Историческое соотношение общественной и государственной экологических экспертиз 31

3.4. Отличительные черты института экологической экспертизы 33

3.5. Государственная экологическая экспертиза 34

3.6. Общественная экологическая экспертиза 40

Глава 4. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 44

4.1. Содержание ОВОС 44

4.2. Цели и задачи ОВОС 45

4.3. Основные нормативно-правовые документы 46

4.4. Этапы процедуры ОВОС 47

4.5. Решаемые ОВОС методические задачи 47

4.6. Требования к материалам ОВОС 48

4.7. Сравнение целей и содержания Положений «Об ОВОС» 48

4.8. Обзор применения ОВОС 50

4.9. Методология ОВОС в инвестиционном проектировании 51

4.8. Методология ОВОС в градостроительном проектировании 55

4.11. Проведение ОВОС проектов правовых нормативных актов, нормативно-технических и инструктивно-методических до­ кументов 56

4.12. Критерии оценок и экологические требования 58

Глава 5. Проблемы экологической оценки. Методы их решения и специальные механизмы 61

5.1. Проблемы экологических оценок допустимости намечаемой деятельности и требований в области ООС 61

5.2. Специальные механизмы ЭО и методы решения экологических проблем 63

5.2.1. Покомпонентные оценки и нормативный подход в оценках 64

5.2.2. Факторный анализ в ЭО 66

5.2.3. Экспертные оценки в ЭО 70

5.2.4. Оценки экологических рисков 71

5.2.5. ЭО и экологическая компенсация 74

Глава 6. Международный опыт и состояние экологи­ ческой оценки в россии 79

6.1. Россия и международный опыт экологической оценки 79

6.2. Развитие российской системы ЭО в русле международных тен­ денций 85

6.3. Особенности, состояние и недостатки российской системы ЭЭ и ОВОС 87

6.4. Направления совершенствования и развития экологической оценки 92

ПРИЛОЖЕНИЯ 97

Приложение 1. Методические подходы в системе ЭО. Общие термины и их определения 97

Приложение 2. Методические подходы к классификации объектов ЭО 105

Приложение 3. Основные положения организации и проведения государственной экологической экспертизы 109

Приложение 4. Типовой регламент организации и проведения обще­ ственной экологической экспертизы проектов 125

Приложение 5. Методическое руководство к регламенту проведения

ОВОС намечаемой деятельности 142

Приложение 6. Рекомендации к ТЗ на проведение ОВОС 165

Приложение 7. Рекомендуемая форма итогового документа обществен­ ных обсуждений 169

Приложение 8. Методическое пособие по экологическим оценкам и

экологическим требованиям 171

Приложение 9. Рекомендации выполнения ОВОС по этапам разработки

документации, в соответствии с требованиями и принципами и про­ цедуры ОВОС 177

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ДОКУМЕНТОВ 187

CONTENTS

Foreword