5.2.3. Экспертные оценки в эо

В экологической экспертизе применяется целый ряд методов, которые группируют в классы [⁷⁴]:

1) сбор группы специалистов (экспертной комиссии) с целью выявления воздействий и возможных последствий;

2) контрольные перечни, или метод значимых функций (Бателле), предназначенный для определенных категорий проектов (при этом из списка факторов ОС и/или экологических воздействий эксперты отбирают и оценивают воздействия, предполагаемые для отдельных альтернативных вариантов);

3) матрицы (например, Леопольда), являющиеся по существу обобщенными перечнями, в которых возможная деятельность располагается вдоль одной оси, а характеристика окружающей среды – по другой (в них исследуются причинные связи между действиями проекта и компонентами среды, экспертно оцениваются результаты);

4) сети, расширяющие концепции матрицы путем применения последовательности «причина - состояние - эффект» (дает возможность выявлять совокупные или косвенные воздействия;

5. методы перекрытий (совмещенный анализ карт), основанные на использовании ряда перекрывающихся карт, изображающих факторы ОС или характеристики территории;

6. метод экспертного исследования и анализа аналогий по индикаторам состояния, по воздействиям, последствиям, оценкам риска.

Каждый метод имеет свои преимущества и недостатки, которые анализируются, например, в работе [5].

5.2.4. Оценки экологических рисков

Специальные термины и определения. Методические пояснения.

Экологический риск – это вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера [24].

В ФЗ «Об ООС» [25]:

1. Определение термина «неблагоприятные последствия» отсутствует.

2. Определение термина «негативное воздействие» отсутствует.

3. Значимые последствия риска ограничиваются непосредственными физическими, химическими и биологическими воздействиями и последствиями для природной среды. То есть, по приведенному определению, например, можно предположить, что принятие акта, направленного на уничтожение среды, еще не обуславливает экологический риск.

4. Определение «чрезвычайной ситуации природного характера» отсутствует. Кроме того, очевидно, что, например, землетрясения для зон высокой сейсмичности, не «чрезвычайны».

Чтобы закрыть указанные неопределенности, и поскольку в экологических оценках значимы последствия воздействий для граждан и общества, в том числе влияние изменений в среде на условия жизнедеятельности, предлагается и иное определение экологического риска.

Риск экологический – вероятность возникновения негативных, вредных, не допустимых для природной среды, здоровья человека, условий его жизнедеятельности воздействий и последствий осуществления хозяйственной и иной деятельности, а также вероятность возникновения аварийной или чрезвычайной ситуации в деятельности предприятия от состояния окружающей среды.

Дополнительно отметим, что:

• указание в определении экологического риска предмета и объектов риска позволяет использовать в анализе присущие им оценки риска, а в экспертизе документации намечаемой деятельности – выделить основной институт экспертизы, исключить дублирование;

• включение в определение совокупности степеней значимости воздействий (негативных, вредных, недопустимых) позволяет устанавливать категории значимости риска, а далее обосновывать выбор вида процесса ОВОС намечаемой деятельности, категории экспертизы документации.

Объект оценки экологического риска – объект среды, здоровье человека, иной экологический фактор, в отношении которого проводится оценка вероятности наступления события, имеющего неблагоприятные последствия.

Оценка возникновения экологического риска [7 Положение об ОВОС 2000г. п.3.2.2] – процесс и вид оценки прогнозируемого воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, изменения качественных показателей среды обитания, продуктов питания или оценки возникновения аварийной или чрезвычайной ситуации в деятельности предприятия от неблагоприятной окружающей среды.

Термин «оценка возникновения экологического риска» содержится в перечне требований по проведению ОВОС (п. 3.2.2 Положения «Об ОВОС» [30]). Правовые определения отсутствуют.

Исходя их контекста использования термина, общепринятого определения риска и признания аксиомы невозможности достижения «нулевого риска» в использовании данного термина подразумевается:

• оценка вероятности возникновения характеристики значимого антропогенного фактора, отличной от стандартно учитываемой в проекте;

• оценка вероятности возникновения значимого антропогенного фактора, не учитываемого в проекте;

• оценка вероятности риска выхода за пределы устойчивости экологической системы от антропогенного воздействия и оценки связанных с этим социальных и иных последствий;

• оценка категории значимости экологического риска.

Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий [3].

Приведенное определение понятия экологической безопасности характеризует лишь «внешнюю защищенность», а не само «внутреннее состояние». То есть, уже сложившееся положение в явном виде не попадает под характеристики безопасного или опасного состояния. То есть риск пользования средой не оценивается. При этом понятие «состояние защищенности» не содержит указания признаков состояния, требуемого для защищенности. И, наконец, обращает на себя ограничение понятия безопасности, выделение «жизненно важных интересов», которые не ясно кто и как оценивает.

На наш взгляд, более корректное, с точки зрения экологического подхода, определение экологической безопасности было дано в Инструкции Госкомэкологии России по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности (Приказ от 29.12.95 г., № 539). Экологическая безопасность определялась, как совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающая…

ФЗ «О техническом регулировании» использует следующее определение безопасности [⁷⁵]. Безопасность – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Для практического использования в экологических оценках предлагается выделять центральный объект оценки его безопасного состояния, или сферу (область) обеспечения безопасности. Понятие экологическая безопасность в общем контексте может быть сформулировано как совокупность состояний окружающей среды и объектов взаимодействия с ней, процессов и действий их взаимодействия, обеспечивающих устойчивое естественное состояние среды и объектов взаимодействия, обеспечение экологических требований, недопустимый риск изменения такого состояния и риск вреда окружающей среде, здоровью и условиям жизнедеятельности человека, общества и государства.

Не углубляясь далее в теорию экологического риска и его оценок, чему посвящены весьма объемные научные публикации (например, [⁷⁶]), отметим, что в оценке экологического риска возможны два пути: 1) определение вероятностных характеристик экологической опасности теоретическим путем с помощью формул, либо 2) на основе данных экологического мониторинга по частоте возникновения тех или иных негативных изменений в окружающей природной среде, в зависимости от вида определяемого экологического риска.

Специалисты отмечают также, что в настоящее время отсутствуют сколько-нибудь удовлетворительные методики его оценки [⁷⁷]. Для удобства работы проектных организаций и оценок деятельности принятые величины допустимого риска включаются в утверждаемые нормативы качества и допустимых воздействий, то есть присутствуют в них в скрытом виде.