2.2. Предпосылки системы оэ

Развернутый анализ становления и современного состояния системы ЭО в России содержится в специальных исследованиях, отечественных и международных экспертов 28, ³⁰, ³¹, ³²].

Общепризнанно, что современная система ЭО в России начала складываться под влиянием трех основных факторов:

а) реформирования государственного сектора экономики, развития рыночных отношений и демократии в России;

б) повышения внимания общественности к экологическим проблемам и оказания давления на власть с целью принятия мер по сохранению и формированию благоприятной ОС как основы обеспечения здоровья населения;

в) развития систем ЭО на международном уровне и подписания Россией международных актов в области охраны ОС, в том числе Стокгольмского Соглашения, Декларации Рио–де Жанейро, «Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте».

То есть, очевидно, что становление и правовое закрепление системы ЭО в России связано с изменением социально политической ситуации в стране. Учет экологических аспектов намечаемой деятельности был стимулирован общественностью как объективно необходимый и новый (иной) институт защиты от нарастающего системного экологического кризиса в связи с неспособностью применявшихся форм и методов разрозненного ведомственного контроля предотвратить перманентное ухудшение состояния ОС и условий жизнедеятельности населения.

2.3. Основы содержания экологической оценки намечаемой деятельности

Введение с 1985 года последовательно:

• требований учета экологического фактора («…фактических отрицательных обстоятельств влияния антропогенной деятельности на ОС»);

• прозрачной для общественности и граждан процедуры оценки воздействия на ОС и осознания результатов деятельности по последствиям;

• института экологической экспертизы, устанавливающей соответствие намечаемой деятельности экологическим требованиям,

означали формирование неотделимых друг от друга:

«А» – принципиально новой методологии комплексных оценок, учета и анализа экологических аспектов намечаемой деятельности;

«Б» – применение правовой эколого-ориентированной процедуры подготовки проектного решения;

«В» – социально ориентированной, реально вневедомственной организации превентивного контроля намечаемой деятельности.

Ключевым в основах экологической оценки намечаемой деятельности являются использование понятий: «экологические требования», «экологический аспект деятельности», «экологическая экспертиза», «процесс и процедура ОВОС».

Использование экологического подхода меняет приоритет задач природоохраны: от соблюдения минимально необходимых нормативов воздействий на обеспечение экологической безопасности и формирования благоприятной среды жизнедеятельности.

Экологические требования непосредственно используют законы, принципы и правила экологической науки, данные иных научных исследований.

Экологические оценки не ограничиваются исследованием химических, физических и биологических воздействий (факторов) деятельности, сравнением по минимально необходимому уровню безопасности. Они предусматривают исследование воздействий в связи с их последствиями по всему жизненному циклу намечаемой деятельности, включают оценки, обращенные к экологической емкости, чувствительности и потребительной ценности среды, морально-нравственной стороне влияния антропогенной деятельности на природную среду, сохранения эстетически привлекательных ландшафтов и т.д.

Введение в системе экологической оценки понятия «экологический аспект намечаемой деятельности» расширяет оценку природоохранных аспектов деятельности и представляет взгляд на деятельность с точки зрения ее воздействия на окружающую среду по поводу:

• выполнения экологических требований, включая обеспечение экологических прав граждан;

• обусловленных изменений во всех элементах и объектах окружающей среды;

• последствий - изменений социальных и иных условий образа жизни, среды обитания, других условий жизнедеятельности связанных с ресурсопользованием и изменениями в окружающей среде;

• вторичных воздействий на ОС от изменений условий жизнедеятельности;

• общественных ценностей в отношении окружающей среды;

• следования принятой установленным порядком экологической политики.

Результаты экологических оценок представляются в терминах и форме, доступной для понимания существа оценки воздействий и последствий для непрофессионалов, для учета возможных последствий в практической деятельности всех заинтересованных лиц.

В случае оценки хозяйственной деятельности, как недопустимой, экологические оценки должны указывать все причинно-следственные основания, включая указание недостатка принятых в обществе регламентаций.

Поскольку экологические проблемы антропогенной деятельности предопределяются установленными нормами и правилами подготовки к ее реализации, методами и мерами контроля, правоприменительной практикой, сферой экологических оценок является также оценка соответствующих регламентаций.

Подробно содержание экологической оценки рассмотрено в приложениях №№ 1-3 к настоящему пособию.

Контрольные вопросы к главе 2

1. Из каких подсистем сегодня состоит формирующаяся в России система экологической оценки (кратко охарактеризуйте каждую)?

2. Что в плане экологической оценки было введено в России, начиная с 1985 года, и что это означало?

3. Назовите ключевые с точки зрения экологической оценки понятия и дайте их определения.

4. Что же такое «экологическая оценка» в современном ее понимании?