Приложения

Приложение 1

Методические подходы в системе эо. Общие термины и их определения

А). В рассматриваемой сфере деятельности особенно часто дается различное определение одних и тех же терминов. Отличия определений имеют место и в правовых актах.

В подготовке региональных правил и норм, Положений по ОВОС следует, по возможности, придерживаться правовых определений, но при этом учитывать, что понимание предмета, его выражение зависят не только от достаточности формы его представления, но и от концепции восприятия, сферы, цели и способа употребления. Например, по этой причине обнаруживаются в словарях с десяток и более, определений понятия «экология», отличия определений в научной литературе и в правовых актах. Основные причины – две: научно-методологическая и социальная.

Б). Значительная часть, используемых в области ООС терминов, не имеет правовых определений. Законодатель, желая избежать проблем терминологии, а чаще, чтобы решить те или иные целевые задачи, использует прием раскрытия содержания какого-либо термина не через его определение, а непосредственно положениями акта.

В настоящих рекомендациях авторы дают расширенный перечень определений с целью обеспечения лучшей ориентации его пользователей по содержательной части вопросов. Определения правовых актов сопровождаются указанием источника. Отсутствие указания источника свидетельствует об отсутствии правового определения.

Общие подходы к использованию словосочетаний с определением «экологический»

1. Для дальнейшего обоснования определений, представленных в настоящем Пособии подчеркнем, что все определения, относящиеся к экологической сфере, рассматриваются с позиций отношений граждан, общества, человека и окружающей их среды.

С научной точки зрения каждое из определений экологии подразумевает общее – наличие сложных, комплексных обусловленных отношений и обусловленного качества некого субъекта и состояния некоторой среды. То есть, экологические оценки, требования уместно рассматривать как оценки, требования, учитывающие сложный баланс отношений.

2. В рассматриваемой нами области в качестве центрального субъекта выступают граждане и общество. В указанном балансе отношений для целей оценки деятельности выделяются те из отношений, которые определяют экологические права граждан, направлены на их обеспечение, либо непосредственно исходят от граждан, общественности. То есть, понятие «экологический» подразумевает «имеющий отношение к состоянию среды жизни гражданина, общества, к условиям их жизни, деятельности, к здоровью человека, к правам граждан в области регулирования состояния среды».

3. Социальный аспект экологического подхода не может ограничиться регулированием отношений до обеспечения минимума безопасности, предусматривает учет качества потребительных свойств окружающей среды. В этом смысле, понятие «экологически приемлемый» означает удовлетворяющий общественной потребности.

4. Экологический подход подразумевает, что всякое антропогенное воздействие на естественную природную среду является, в той или иной степени, негативным воздействием. То есть, понятие «экологический» имеет отношение к характеристике естественного состояния окружающей среды, к «натуральности» продукта.

Экологический подход в правовом регулировании допустимых воздействий и эксплуатации природных ресурсов предполагает использование такой системы норм и правил, которая не противоречила бы механизму объективно существующих законов природы, не приводила к нарушениям биосферных процессов, не истощала бы и не нарушала экосистем.

5. Предмет экологического права определяет отношения, касающихся всех аспектов окружающей среды. То есть, термин «экологический» в отношениях означает всеобъемлющий.

6. В плане оценки документации термин «экологические требования» рассматривается нами как норма, применяемая Федеральным законом «Об экологической экспертизе», Положением об ОВОС в редакции 1994 года [66] для оценки экологической обоснованности и определения допустимости реализации намечаемой деятельности по совокупности требований природоохранительного законодательства.