3. Назначение и состав материалов овос намечаемой деятельности (на примере генерального плана города)

Назначение материалов ОВОС градостроительной документации:

• документировать выполнение инициатором деятельности принципов, требований и целей ОВОС;

• представить заинтересованным лицам итоги работы в части ожидаемых значимых градостроительных изменений, воздействий на среду и последствий для государства, общества и граждан;

• представить заинтересованным лицам выводы оценки воздействия на окружающую среду, выводы о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям;

• сформировать экологические требования к последующим этапам реализации намечаемой деятельности, направления и масштаб исследований, мероприятия смягчающие и компенсирующие воздействия на среду, мероприятия экологического мониторинга и контроля.

Содержательная часть градостроительной документации должна определенно указывать на использование исследований по ОВОС в выборе варианта и содержания проектных решений.

Одним из принципиальных требований к материалам ОВОС является их представление в терминах понятных заинтересованным лицам, общественности. Для решения этой задачи отдельно готовится обобщающий материал - «Резюме не технического характера».

(Проект материалов ОВОС готовится заказчиком для его представления на общественное обсуждение).

Материалы ОВОС являются обязательной частью материалов представляемых на ГЭЭ.

Разделы «Охрана окружающей среды», ГО и ЧС градостроительной документации оформляется отдельно.

Раздел о санитарно- эпидемиологической ситуации и здоровье населения готовится в соответствии с требованиями органов санитарно-эпидемиологического надзора.

Материалы ОВОС используют данные и содержат ссылки на разделы «Охрана окружающей среды», «Санитарно- эпидемиологическая ситуация и здоровье населения», ГО и ЧС.

Состав материалов овос (проекта материалов овос)

Статья 14 ФЗ «Об ЭЭ», указывая перечень материалов объекта ГЭЭ, разделяет «материалы оценки воздействия на окружающую среду …» и «материалы обсуждения объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями …». В настоящем Руководстве под «материалами ОВОС» понимается вся совокупность материалов требуемых при проведении ОВОС, то есть, и те и другие материалы, указанные в статье 14 ФЗ «Об ЭЭ».

Требуемые, в соответствие со статьей 14 ФЗ «Об ЭЭ» «заключения и согласования», также являются обязательными для выполнения процедуры ОВОС. Указание в материалах ОВОС на их наличие обязательно. Непосредственно «заключения и согласования» могут быть приложены отдельно.

3.1. Намечаемая деятельность. Сведения о проекте.

Наименование проекта, территория реализации. Заказчик, его реквизиты. Контактный тел. лица, ответственного за разработку градостроительной документации, факс, электронная почта.

Генеральный разработчик документации, его реквизиты, лицензии. ФИО, контактный тел. ответственного исполнителя проекта и материалов ОВОС, факс, электронная почта.

3.2. ТЗ на разработку документации (Прил. к материалам ОВОС).

3.3. ТЗ на выполнение ОВОС (Приложение к материалам ОВОС).

3.4. Пояснительная записка по намечаемой деятельности и к материалам ОВОС.

Пояснительная записка не должна быть объемной. Для градостроительной документации незначительного масштаба раздел с указанием заказчика, разработчика документации, пояснительная записка к проекту документации, к материалам ОВОС, а также «Резюме не технического характера» могут быть совмещены.

3.5. Материалы исследований проведения ОВОС.

Материалы исследований проведения ОВОС включают подраздел методика проведения ОВОС, обоснование выбора значимых экологических факторов, масштаба исследований, описание проведения ОВОС по всем значимым экологическим факторам, в обязательном порядке содержат обоснование по выбору варианта реализации целей градостроительного развития территории

Материалами исследований подтверждаются, согласованная на этапе ПЭО, экологическая значимость отдельных проектных решений, категории документации по из реализации как объектов ОВОС и ГЭЭ.

Результаты проведенных исследований, расчетов воздействий, прогнозируемых изменений состояния среды и условий жизнедеятельности должны содержать оценку их достоверности.

Материалы исследований по ОВОС включают:

• перечень и характеристики экологических факторов деятельности и окружающей среды, выделенных на этапе предварительной экологической оценки;

• перечень и характеристики экологических факторов деятельности и окружающей среды, исследованных при проведении ОВОС, пояснения соответствия (расхождения) перечней факторов предварительной оценки и реально исследованных;

• указание включения (исключения) в завершенную документацию перечня намеченных планировочных и проектных решений, пояснения соответствия (расхождении) документации предпроектным предложениям;

• материалы ОВОС по отдельным значимым планировочным и проектным решениям комплексного плана развития территории;

• подраздел прогнозного (расчетного) изменения характеристик состояния окружающей среды, том числе объектов охраны окружающей среды, от прямого воздействия намечаемой деятельности;

• подраздел воздействия на социальную среду с указанием планируемых и прогнозных изменений в характеристиках социальных и иных условий жизнедеятельности;

• подраздел прогноза санитарно-эпидемиологической ситуации и здоровья населения, с обоснованием ожидаемых изменений от реализации градостроительных решений;

• подраздел эколого-экономической оценки с расчетами ущерба от планируемого воздействия на окружающую среду, в том числе, от изъятия сельскохозяйственных земель, природных ресурсов, вырубки лесных насаждений;

• подраздел компенсационных мероприятий, работ по рекультивации земельных участков;

• подраздел перечня дополнительных мер, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия при предложенном варианте развития (зональные планировочные, новые регламенты использования территории, целевые природоохранные мероприятия;

• подраздел защиты населения от аварийных ситуаций, неблагоприятных природных явлений.

Материалы исследований по ОВОС завершает подраздел по факторам, имеющим отношение к экологическим аспектам деятельности:

• ожидаемая вероятность соответствия деятельности планируемым целям и задачам;

• предварительно оцениваемое общественное мнение по намечаемой деятельности;

• планируемые меры обеспечения устойчивости реализации деятельности, включая подраздел экологического мониторинга и актуализации.

Материалы ОВОС содержат также:

• указание и значимость возможной неопределенности данных, сохраняющихся негативных воздействий, неблагоприятных характеристик качества состояния среды (по охраняемым законом и значимым для населения компонентам, комплексам);

• -прогнозное вторичное воздействие на среду в связи с изменением условий жизнедеятельности;

• соответствие деятельности экологической политике;

• заявление об обеспечении экологических требований (по каждому из учитываемых требований), условий, экологических прав граждан при реализации намечаемой деятельности.

Материалы исследований проведения ОВОС должны иметь обоснованный и однозначный вывод генерального проектировщика и заказчика о выполнении при реализации намечаемой деятельности по представленной документации экологических требований, о допустимости и возможности ее реализации.

3.6. «Отчет по материалам ПЭО и ТЗ на ОВОС» (Приложение к материалам ОВОС)

В отчете подтверждается ранее предложенные и согласованные экологическая значимость намечаемой деятельности, перечень объектов проведения целевых исследований по ОВОС отдельных проектных решений, результаты ГЭЭ по соответствующей документации.

Отчет представляется в виде раздела материалов ОВОС и содержит:

• отчет по пунктам ТЗ;

• перечень экологических факторов деятельности и окружающей среды, выделенных на этапах предварительной экологической оценки как значимых, указание и обоснование изменения перечня факторов, подтверждение их учета в исследованиях по ОВОС;

• перечень основных проектных решений, выделенных на этапе предпроектных предложений разработки градостроительной документации, указание и обоснование их изменения и выполнения;

• приложения, свидетельствующие об информировании заинтересованных лиц о начале разработки проекта (способ информирования, информация в прессе, иное, форма обсуждения);

• протоколы предварительных обсуждений;

• перечень значимых вопросов, замечаний, предложений и условий общественных обсуждений второго этапа ОВОС с ответами по учету (не учету) каждого из вопросов, замечаний, предложений и условий в материалах окончательного проекта;

• требуемые для этапа предпроектного обоснования согласования, заключения экспертиз, решения собственников и органов государственного управления и контроля (перечень требуемых согласований и экспертиз с указанием результата);

• материалы общественной экологической экспертизы (при проведении общественной ЭЭ) с ответами заказчика по замечаниям и рекомендациям.

3.7. Резюме не технического характера, в том числе пригодное для не специалистов.

Резюме в обобщенном, кратком и доступном виде содержит основные условия разработки документации, важнейшие результаты и выводы оценки воздействия на окружающую среду.

Рекомендуемый состав резюме не технического характера:

- предпосылки, основные градостроительные и иные цели, задачи, направления развития территории, условия разработки проекта;

- указание правовых оснований, учитываемые заказчиком требования к разработке градостроительной документации;

- описание исходного градостроительного, социально- экономического состояния территории, значимого для обоснования целей и задач градостроительного развития;

- основные идеи, правовые и методологические положения градостроительной стратегии и концепции градостроительного плана;

- основные положения, методические подходы, этапы и задачи проведения ОВОС;

- основные, экологически значимые решения;

- учитываемые экологически значимые факторы состояния окружающей среды и природных ресурсов;

- особенности разработки проекта, указание неопределенных исходных данных, прогноза социально-экономического развития, условий, информации ограниченного доступа, проблемных вопросов состояния территории, которые не могут быть решены заказчиком документации, градостроительной планировкой, не решаются задачами градостроительной деятельности;

- информация о ранее проводимых экологических и иных экспертизах, их результатах, подтверждение их учета или обоснование не учета;

- прогноз основных значимых для населения и ЛПР прогнозируемых изменений градостроительной и экологической ситуаций при реализации намечаемой деятельности.

3.8. Отчет о выполнении принципов, положений и требований ОВОС (Приложение к материалам ОВОС).

Выполнение принципов, положений и требований ОВОС для не сложных видов градостроительной документации не требует специального отчета о выполнении принципов, положений и требований ОВОС. Для комплексных планов и социально сложных проектов рекомендуется подготовить отчет в форме отдельной записки, подтвердить выполнение ОВОС ссылками на разделы проекта, иные доступные материалы.

Перечень принципов, положений и требований ОВОС, рекомендуемые критерии выполнения представлены в Приложении 2 настоящего Пособия.

3.9. Материалы согласований, заключений и обсуждения материалов объекта намечаемой деятельности объекта ОВОС и объекта ГЭЭ (Приложение к материалам ОВОС).

Проект деятельности и проект материалов ОВОС должны иметь требуемые согласования, заключения экспертиз, за исключением заключений ГЭЭ и градостроительной экспертизы. Согласования, заключения должны содержать оценки результатов исследования по ОВОС.

После проведения общественного обсуждения проекта деятельности и проекта материалов ОВОС они дополняются «материалами обсуждения» - протоколами обсуждений, отдельным перечнем вопросов, замечаний и предложений с ответами заказчика по каждому из них. Материалы должны содержать приложения, свидетельствующие об информировании заинтересованных лиц о плане организации обсуждения (способ информирования, информация в прессе, иное, форма обсуждения).

3.10. Обеспечивающие решения. Проект организации работ по реализации градостроительной документации.

В части требований ОВОС, проект организации работ по реализации градостроительной документации призван решить следующие задачи:

• обеспечить гарантии реализации всех разделов плана, устойчивость достижения показателей и характеристик прогнозируемых последствий, устойчивость реализации специальных природоохранных мер;

• исключить неблагоприятные для состояния окружающей среды воздействия и последствия от последовательности реализации градостроительных решений;

• исключить неблагоприятные для состояния окружающей среды воздействия и последствия в процессе реализации градостроительных решений.

После проведения согласований и государственных экспертиз проект организации работ дополняется перечнем требований и рекомендаций государственных органов управления, контроля и надзора, условиями заинтересованных лиц, имеющими правовые последствия не исполнения.

Приложение 6.