- •Содержание
- •Глава 5. Проблемы экологической оценки. Методы их решения и специальные механизмы 61
- •Глава 6. Международный опыт и состояние экологи ческой оценки в россии 79
- •Введение
- •Глава 1 характеристика систем подготовки и согласования проектов намечаемой деятельности в области охраны окружающей среды
- •1.1. Организационная система и система требований к намечаемой деятельности в ссср. Этапы развития
- •1.2. Преимущества и ограничения при интеграции отраслей права в области охраны окружающей природной среды в систему экологического права
- •1.3. Формирование системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды
- •Глава 2. Основы экологических оценок
- •2.1. Определение, структура и правовые основы экологической оценки в России
- •2.2. Предпосылки системы оэ
- •2.3. Основы содержания экологической оценки намечаемой деятельности
- •Глава 3. Экологическая экспертиза
- •3.1. Правовые основы экологической экспертизы
- •3.2. Виды экологических экспертиз
- •3.3. Историческое соотношение общественной и государственной экологических экспертиз
- •3.4. Отличительные черты института экологической экспертизы
- •3.5. Государственная экологическая экспертиза
- •3.6. Общественная экологическая экспертиза
- •Глава 4. Оценка воздействия на окружающую среду
- •4.1. Содержание овос
- •4.2. Цели и задачи овос
- •4.3. Основные нормативно-правовые документы
- •4.4. Этапы процедуры овос
- •4.5. Решаемые овос методические задачи
- •4.6. Требования к материалам овос
- •4.7. Сравнение целей и содержания положений «об овос»
- •4.8. Обзор применения овос
- •Общие рекомендации по проведению требований овос в условиях неразвитости нормативных и методических положений
- •4.9. Методология овос в инвестиционном проектировании
- •Общие положения Руководства по проведению овос в инвестиционном проектировании
- •4.10. Методология овос в градостроительном проектировании
- •4.11. Проведение овос в подготовке проектов правовых нормативных актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов
- •4.12. Критерии оценок и экологические требования
- •Стратегическая экологическая оценка (сэо)
- •Глава 5. Проблемы экологической оценки. Методы их решения и специальные механизмы
- •5.1. Проблемы экологических оценок допустимости намечаемой деятельности и требований в области оос
- •5.2. Специальные механизмы эо и методы решения экологических проблем
- •5.2.1. Покомпонентные оценки и нормативный подход в оценках
- •5.2.2. Факторный анализ в эо Специальные термины и определения. Методические пояснения
- •Пояснения по содержанию некоторых из экологических факторов
- •5.2.3. Экспертные оценки в эо
- •5.2.4. Оценки экологических рисков
- •5.2.5. Эо и экологическая компенсация
- •Глава 6. Международный опыт и состояние экологической оценки в россии
- •6.1. Россия и международный опыт экологической оценки
- •Особенности эо в сша
- •Особенности эо Канаде
- •Особенности эо Германии
- •Директивы Европейского Сообщества
- •6.2. Развитие российской системы эо в русле международных тенденций
- •6.3. Особенности, состояние и недостатки российской системы ээ и овос
- •Состояние нормативной правовой базы эо
- •Практика применения эо в России
- •Влияние системы эо на принимаемые решения
- •Институциональный потенциал российской системы эо
- •6.4. Направления совершенствования и развития экологической оценки
- •Приложения
- •Методические подходы в системе эо. Общие термины и их определения
- •Общие подходы к использованию словосочетаний с определением «экологический»
- •Общие подходы к использованию терминов: негативное; значимое; вредное; недопустимое изменение (воздействие)
- •«Благоприятная среда жизнедеятельности» и «благоприятная окружающая среда»
- •Методические подходы к классификации объектов эо
- •Отбор и классификация намечаемой деятельности, предполагаемой к разработке документации
- •Специальные термины и их определение
- •Основные положения организации и проведения государственной экологической экспертизы
- •1. Объекты государственной экологической экспертизы
- •2. Требования к материалам объекта государственной экологической экспертизы
- •3. Представление материалов на государственную экологическую экспертизу
- •4. Оплата государственной экологической экспертизы
- •5. Порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы
- •Подготовка к проведению гээ
- •Проведение экспертного рассмотрения материалов объекта гээ
- •Принятие решения по Заключению экспертной комиссии
- •6. Заключение государственной экологической экспертизы
- •Действие Заключения государственной экологической экспертизы
- •7. Сроки проведения государственной экологической экспертизы
- •8. Обжалование заключения гээ и апелляция к организатору гээ
- •9. Оплата работ членов экспертной комиссии
- •10. Сдача материалов объектов гээ в архив Обращения к архиву
- •Типовой регламент организации и проведения общественной экологической экспертизы проектов (Основные положения. Дается в сокращенном варианте)
- •Предисловие к типовому Регламенту
- •Общие положения
- •Организация и сроки проведения оээ
- •Формирование и организация работы экспертной комиссии. Полномочия организатора оээ, экспертной комиссии. Обязанности и права членов экспертной комиссии оээ
- •Участие в работе комиссии оээ наблюдателей и экспертов – наблюдателей.
- •Участие заказчика в процедуре проведения общественной экологической экспертизы
- •Экспертные заключения экспертной комиссии, требования к составу и содержанию.
- •Порядок проведения общественной экологической экспертизы
- •Рассмотрение апелляций к организатору экологической экспертизы
- •Методическое руководство и типовой регламент проведения овос намечаемой деятельности (на примере градостроительной документации, с сокращениями)
- •1. Назначение, содержание и этапы овос в применении к разработке градостроительной документации
- •2. Рекомендации по методике проведения овос градостроительной документации.
- •3. Назначение и состав материалов овос намечаемой деятельности (на примере генерального плана города)
- •Состав материалов овос (проекта материалов овос)
- •3.1. Намечаемая деятельность. Сведения о проекте.
- •Рекомендации к тз на проведение овос
- •Техническое задание на проведение овос.
- •1. Основные задачи при проведении овос
- •2. Методические указания проведения овос
- •3. Исследуемые альтернативы
- •4. План проведения обсуждений, консультаций, включая общественность, согласований и экспертиз
- •5. Состав и содержание материалов овос, включая резюме не технического характера:
- •6. Сроки проведения овос
- •Рекомендуемая форма итогового документа общественных обсуждений
- •Методическое пособие по экологическим оценкам и требованиям
- •1. Определение, источники и целевые задачи экологических требований
- •2. Экологические требования
- •2.1. Отличительные признаки экологических требований
- •2.2. Общие правовые экологические требования
- •2.3. Прикладные экологические требования
- •Список литературы и документов
4.8. Обзор применения овос
Федеральное Положение «Об ОВОС» [30] определяет общие положения, основные принципы и этапы проведения оценки воздействия на ОС, предусматривает ее развитие на региональном уровне. Однако на начало 2003 г. ни одного регионального положения об ОВОС не было принято.
Система ОВОС главным образом используется для уровня, так называемых, «точечных» объектов хозяйственной деятельности (отдельных предприятий, сооружений, видов деятельности), и практически не охватывает проекты комплексного использования территорий и природных ресурсов, градостроительную документацию, программные и законодательные проекты, иные акты, регламентирующие деятельность и отношения субъектов инвестиционной деятельности.
К неразвитости Положения об ОВОС следует отнести отсутствие критериев и порядка выявления значимых воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду, учета особенности проекта и ограничения масштаба работ по ОВОС, в том числе, для типовых проектов, проектов, не относящихся к экологически опасным.
Общие рекомендации по проведению требований овос в условиях неразвитости нормативных и методических положений
В соответствии с п.п. 1.3, 1.5 и 3.3.3 Положения «Об ОВОС в РФ» [30] «…порядок и содержание работ, состав документации по оценке воздействия… определяется в соответствии с конкретными характеристиками намечаемой деятельности… Процесс проведения оценки… может быть упрощен…». В соответствии с п. 3.3.2 «… вариант материалов по оценке воздействия … утверждается заказчиком…». Учитывая указанные допущения и отсутствие региональных (и отраслевых) правовых актов по выполнению ОВОС, рекомендуется для оценки проектных материалов по требованиям ОВОС использовать непосредственно задачи и принципы Положения «Об ОВОС в Российской Федерации».
В следующих далее разделах (4.8–4.10) представлены результаты некоторых исследований в данной области.
Более подробно процедура, требования процесса ОВОС, вопросы методики подготовки, согласования и экспертизы материалов ОВОС рассмотрены на примерах в приложениях к настоящему пособию (прил. 4–7).
4.9. Методология овос в инвестиционном проектировании
Положение «Об ОВОС в РФ» указывает на необходимость учета вида намечаемой деятельности в определении содержательной части организации и проведения процесса ОВОС. В этой связи, органы исполнительной власти субъектов РФ, заинтересованные ведомства активно ведут пересмотр норм и правил, а также разработку типовых регламентов ОВОС, формирование экологических требований в области хозяйственного и инвестиционного проектирования с целью включения в процесс выработки инженерно-хозяйственных решений экологических аспектов, наряду с традиционными (техническими, экономико-финансовыми и другими) аспектами.
Регламентирующие требования по применению ОВОС для обоснования инвестиций содержатся в ряде Правил Госстроя, в частности [69].
Наиболее цельное, общее методическое Руководство по процедуре ОВОС для проектов инвестиционного назначения разработано Центром подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП), с участием большого коллектива специалистов [70]. Оно подготовлено в рамках Проекта по управлению окружающей средой (ПУОС), реализуемого в соответствии с правительственным решением [71], рекомендовано Минэкономразвития Российской Федерации и Госстроем России.
Руководство структурирует процесс выработки многоаспектных решений о развитии хозяйственной деятельности с учетом экологических условий и требований, мнения всех заинтересованных групп общества. В нем предпринята попытка синтеза экономических, организационно-нических и экологических положений, формирования последовательности принципиальных действий участников процесса подготовки проекта.
В Руководстве используется метод концептуального анализа, используемый в методологии организации капительного строительства и других отраслей народного хозяйства.
Руководство содержит три раздела (части), посвященных процедурам разработки, согласования, экспертизы, а также утверждения: Предложений по инвестиционному проекту, Обоснований инвестиций в строительство… и Проектной документации, то есть по всем стадиям проектного цикла. В данном Руководстве имеются около 40 определений важнейших используемых терминов, перечень из почти 60 нормативно-правовых актов и методических документов, регулирующих подготовку экологически обеспеченных инвестиционных проектов (ЭОИП) и список использованной разработчиками литературы (около 70 наименований).