32.Трудовой коллектив(Тр.К.).Права и роль профсоюзов.

ТК РФ придусмат-ет право раб-ков на участие в упр-ии орг-цией,однако самого понятия «Тр.к.»в ТК РФ нет.В наст.время Тр.к. в лице общего собрания или конференции реально участвует в упр-ии трудом ч/з с-му соц-партнерских отнош-й путем ведения колл-ых переговоров и заключ-ия колл-ого договора,в к-ром нах-ят закрепл-е согласованные реш-я по вопросам регул-я соц-труд-х отнош-й,учит-щих сой-эк-кие интересы как раб-ков,так и работодат-ей.(Фед.з-н«О колл-х договорах и соглашениях»).Избирая юрисдикционный орган в лице комиссии по труд.спорам(КТС)(ст.384ТК),Тр.к. вступает в отнош-я по разбирательству индивид-х труд.споров.Дествующие труд.з-ны повысили правовой статус Тр.к.Фед.з-н«Об основах охраны труда вРФ»предусматр-ет,что контроль за соблюдением прав и законных интересов раб-ков в обл. охраны труда осущ-ют не только профсоюзы,но и иные уполномоченные раб-ками представ-ые органы,к-рые в этих целях могут создавать собств.инспекции труда.Это имеет большое знач-е для Тр.к.малых и средних орг-ий,в к-рых не созд-ся профсоюзы.

Профсоюз(пр-з)-доровол-ое обществ-ое объед-ие граждан,связан-х общими производ-ми,профес-ми интересами по роду их деят-ти,создаваемое в целях представительства и защиты их соц-труд.прав и интересов.Задачи и ф-ции пр-зов опр-ся их уставами.Осн.задачи связаны с осущ-ем их гл.ф-ии-защиты прав и интересов раб-ков в сф.труда.Роль пр-зов:осущ-ние контроля за соблюдентем тр.законодат-ва и иных нормативных актов,содержащих нормы труд.права,представление пр-зом интересов раб-ков орг-ции при принятии локальных нормативных актов,содерж-щих нормы труд.права,учет мнения пр-за при расторжении труд.договора по инициативе работодателя идр.Права пр-за можно подразделить на 2 группы:1)права пр-зов вне предприятий(свобод.создание и функционир-е пр-зов(право принимать внутрипр-зные нормы,формир-ть свои органы, разрабат-ть программу,образовывать федерации,присоединятьсяк международным орг-ями и т.п.);стабильность сущ-вания(роспуск пр-за или приостановка его деятельности возможны только ч/з суд по причине грубого нарушения законодат-ва)).2)права пр-за в пределах предприятия(это полномочия,необх-мые для нормального осущ-я орг-ционной деят-ти:вывешивать объявления,касающиеся пр-зных дел;распространять пропагандистские материалы;собирать членские взносы во внерабочее время и вне рабочих мест;вербовать новых членов;проводить пр-зные собрания.Пр-зы имеют не только права,но и обяз-ти.Они отвечают за их нарушение,за любые антизаконные действия,подвергаются имущ-ной ответ-ти(за счет пр-зных фондов),а функционеры-адм-ной и уголовной ответ-ти.

33. Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти

Требование соблюдения действующего законодательства (закон­ность), является общим принципом организации и деятельности всего государственного аппарата, органов всех ветвей власти и видов государственной деятель­ности. Сферы реализации исполнительной власти, несоизмеримые с други­ми ветвями государственной власти (законодательной, судебной), ак­туализируют задачу обеспечения, защиты и охраны правопорядка этой сфере и одновременно осложняют ее. Особ-ти: 1. большинстве подлежащих исполнению норм и правил наход-ся не столько в законах, сколько в подзаконных правовых актах субъектов исп. Вл. 2. численный состав потенциальных субъектов адм-прав отн-ий чрезмерно велик и крайне разнообразен по своему составу 3.в сфере реализации исп вл. многие упра-е решения и действия могут со­вершаться по усмотрению, когда управляющие субъекты (органы и должностные лица) на вполне законных официальных осно­ваниях руководствуются в своей деятельности не только требованиями законности, но и целесообразности своих решений и действий За­к-ть обеспечивают: органы исп. власти (контрольные и надзорные органы исполнительной власти, осуществляющие ведомственный и надведомственный контроль, го­сударственные инспекции), так и спец органы других ветвей власти и видов госу­дарственной деятельности(судебные, прокурорские орга­ны, Счетная палата Федерального Собрания и др.)

Сп-бы обеспечения зак-ти:

(1). гос. контроль это специфическая форма де­ят-ти соответст-их гос. органов по системати­ческому наблюдению и присмотру за деят-тью субъектов упр-их адм-правотношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности. Элементы:1) проверку фактич результата деят-ти подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемы­ми, намеченными, прогнозируемыми показателями; 2) проверку путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, дело­вой и служебной этики, хозяйственной целесообразности; 3) принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного характера (мер материального и мораль­ного поощрения и стимулирования), так и негативного свойства (различных мер служебно-дисциплинарного и административного принуждения, а также привлечение к различным видам правовой от­ветственности). По времени осуществления: предварительный, текущий и последующий контроль По методам осуществления: конт­роль по документам, отчетам, отдельным жалобам и запросам, непосредственный контроль в виде плановых и внеплановых сплош­ных или целевых проверок От осуществляющих его органов: Внутриведомственный контроль осущ-ся исключительно си­лами и средствами аппарата государственного управления, вышестоя­щими органами исполнительной власти своей системы. Гос контроль органами представительной (законад.) власти на фед-м уровне осущ-ся депутатами Фед. Собрания и формируемыми им органами, прежде всего Счетной палатой РФ и Уполномоченным по правам человека в Рос­сийской Федерации. Всесторонний общий президентский и правительственный контроль (контроль высших органов исполнительной власти) и надотраслевой функциональный контроль центральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств) на федеральном уровне, а в субъектах РФ — губернаторский и правительственный контроль

(2). гос Надзор как организационно-правовой способ обеспечения закон­ности в сфере административно-пра­вового регулирования представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих гос органов, также направленной на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за действиями субъектов управленческих адм-прав отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства. Надзор закл-­ся в проверке соблюдения поднадзорными субъектами законов и неко­торых опреде-ых в подзаконных актах правил (санитарно-проти-воэпидемиологических, правил разрешительной, паспортной систе­мы, правил техники безопасности и охраны труда и т.д.). Т.о. надзорная деят-ть, охватывает лишь первый эл-т контроля — проверку результата (соблюдается или нет закон или иное нормативно установленное правило без обсуждения и право­вой оценки возможных причин его невыполнения).Виды: функциональные виды отрасле­вого гос надзора(банковский надзор, государственный страховой надзор,го­сударственный санитарно-эпидемиологический надзор,государственный ветеринарный надзор) и некоторые разновидности всеобщего межотраслевого государственного надзора (К разновидностям всеобщего межотраслевого государственного над­зора относится прокурорский надзор за исполнением законов и мно­гие виды административного надзора, осуществляемого различными структурами МВД, милицией и некоторыми другими правоохраните­льными органами)

(3) деят-ть контрольно-надзорных органов хар-ся интеграцией элементов контро­ля и надзора, вследствие чего она приобретает новые кач-е харки весьма полезного свойства, в частности, относительную узость над­зора дополнять широтой организационных возможностей контроль­ной деятельности. (государственные надзоры, государственные инс­пекции и некоторые другие органы государственного управления)

Правовое регулирование трудоустройства

Законодательство Российской Федерации о занятости населения представляет собой систему нормативных правовых актов, определя­ющих правовые, экономические, организационные основы отноше­ний, возникающих в связи с обеспечением занятости и реализацией права граждан на труд: Конституции РФ, устанавливающая право граждан на защиту от безработицы, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», ТК, акты Министерства труда и соци­ального развития РФ, в актах субъектов РФ. Занятые граждане:

— работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу),

— занимающихся предприн-ой деят-ью;

— занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;

— выполняющих работы по договорам гражданско-правового ха­рактера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющихся чле­нами производственных кооперативов (артелей);

— избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;

— проходящих военную службу, а также службу в органах внут­ренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной си­стемы;

• проходящих очный курс обучения в общеобразовательных уч­реждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования

— временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудо­способностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалифика­ции, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с под­готовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

— являющихся учредителями (участниками) организаций, за ис­ключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объ­единений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении данных организаций. Отнесение этих категорий граждан к занятым означает, что в от­ношении них государство не осуществляет тех мер соц за­щиты и тех видов помощи, которые адресованы незанятым граж­данам.

Правовой статус безработного В соответствии со ст. 3 Закона о занятости безработными призна­ются граждане, которые: а) трудоспособны; б) не имеют работы и за­работка (при этом в качестве заработка не учитываются выплаты вы­ходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уво­ленным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата); в) зарегистрированы в органах занятости в целях поиска подходящей работы; г) ищут работу и д) готовы присту­пить к ней. Отсутствие хотя бы одного из них делает невозможным признание гражданина безработным.

Трудоуст-во-сис-а орг-ых, экон-х, прав-х мер, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. О трудоустройстве можно говорить в широком (активная политика занятости, обеспечивающей созда­ние условий для развития всех форм трудовой занятости и вовлече­ние в нее граждан) и в узком (те спец. мероприятиями, кот. осуществляются с целью содействия гражданам в поиске работы, причем преимущественно в форме заключения трудового договора) смысле. Трудоустройство осуществляется различными субъектами. А)работодатели — они имеют право принимать на работу граждан, обращающихся непосредственно к ним. В)в качестве посредников при трудоустройстве могут выступать как государственные органы (служба занятости), так и негосударственные организации(кадровые агентства, рекрутинговые компании) Указанные органы оказывают услуги по содействию в трудоу­стройстве как незанятым, так и занятым гражданам, желающим сме­нить место работы или форму занятости. Стадии: 1.это обращение гражданина в службу занятости. При этом возникает правоотношение между обращающимся за содействием в поиске работы гражданином и трудоустраивающим органом. Однако цель первой стадии трудоустройства достигается лишь тогда, когда гражданину выдано направление на работу или на профессиональное обучение. 2.это заключение трудового дого­вора с работодателем (либо поступление на учебу по направлению ор­гана службы занятости) Следует иметь в виду, что направление орга­нов службы занятости не является обязательным ни для гражданина, ни для работодателя. Гражданин вправе отказаться от предложенной рабо­ты, однако, если он является безработным и отказ от подходящей ра­боты является повторным, то для него наступят отрицательные пос­ледствия в виде лишения статуса безработного. Работодатель также не связан направлением органов службы занятости, но при отказе в при­еме на работу он должен объяснить причины такого отказа. Поэтому вторая стадия трудоустройства имеет место лишь тогда, когда направленный органами службы занятости гражданин реально обратился на то предприятие, куда он был направлен. При таком обращении возни­кает правоотношение между направленным на работу органами службы занятости гражданином и работодателем, которое регламентируется нормами трудового законодательства.

Трудоустройство отдельных категорий граждан. Для некоторых ка­тегорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы и потому особо нуждающихся в социальной защите(молодежь, инвалиды, гр-не предпенсион возраста и т.п.), установлены дополнитель­ные гарантии, предусмотренные целевыми программами содействия занятости путем создания специализированных рабочих мест или ор­ганизаций, установления квоты для приема на работу, предоставления услуг по профессиональ­ной ориентации, а также путем обучения по специальным програм­мам и другими мерами. Среди этих мер особое место занимает квоти­рование рабочих мест. Квота -минимальное число рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить. Это количество может определяться в процент­ном отношении к среднесписочному составу работников организа­ции, или в абсолютных единицах. Квоты, сроки их действия, круг организаций, для которых они устанавливаются, круг лиц, имеющих право быть принятыми на работу в счет этих квот, устанавливаются по представлению территориальных органов государственной службы за­нятости населения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с учетом ситуации на рынке труда.