Лекция 19 Международная защита прав человека

1. Международный механизм защиты прав человека (организации системы

ООН и совета Европы).

2. Правозащитное движение и правозащитные организации.

1. Международный механизм защиты прав человека (организации системы оон и Совета Европы).

Что такое международная защита ПЧ? Что такое нарушение ПЧ и каковы границы их международной защиты? Международная защита ПЧ – это международное сотрудничество государств, усилия и меры ООН по защите ПЧ и основных свобод. МЗПЧ состоит в следующем:

- в создании всеобщих рекомендаций, какие именно ПЧ и свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии должны уважаться и соблюдаться во всём мире;

- в разработке международных соглашений о ПЧ (договоров, пактов, конвенций), которые налагают юридические обязательства на государства признавать, предоставлять и защищать своим законодательством все права и свободы личности, перечисленные в этих соглашениях;

- в создании специального международного механизма проверки выполнения государствами своих международных обязательств по ПЧ.

В этих целях ООН разработала ряд деклараций: Всеобщая декларация прав человека (1948), Декларация прав ребёнка (1959), Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1963), Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1967) и т.д. ООН приняла также ряд конвенций, обязательных к исполнению государствами, которые присоединились к ним: Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказания за него (1948), Международная конвенция о пресечении преступлений апартеида и наказания за него (1973), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960) и др. Достоинство этих документов в том, что в них чётко указано, какие конкретно ПЧ должны соблюдаться повсюду. И вот на сегодняшний день эти права и свободы уже считаются общепринятыми правами личности, которые должны уважаться всеми государствами. Поэтому отношение того или иного государства к этим документам служит критерием приверженности этого государства делу обеспечения демократических прав и свобод своему населению.

Под нарушениями ПЧ понимаются нарушения прав конкретного человека, возникшие в результате невыполнения государством документов ООН по защите прав и свобод личности (точка зрения в основном западных стран – нужно бороться с каждым таким фактом). Но другой подход - в том, что приведёт к вмешательству во внутренние дела, поэтому надо реагировать на массовые и грубые нарушения ПЧ (это подход, преобладающий в ООН). К числу таких нарушений ООН относят: геноцид, апартеид, колониализм, иностранную аккупацию, агрессию, и угрозу нац. суверинитету и территориальной целостности. Заслугой ООН является и квалификация геноцида и апартеида как международных преступлений. Но документы ООН исходят из того, что защита ПЧ – сугубо внутреннее дело каждого государства. Об этом говорится в статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Но ряд государств придерживается другого подхода: если права и свободы настолько оскорблены, что создаёт ситуацию, которая угрожает миру или препятствует осуществлению решений ООН и требований международного сообщества, то они перестают быть исключительно делом каждого государства. Постепенно этот подход начинает доминировать.

Формы международного контроля в области ПЧ многообразны и определяются Уставом ООН, решениями ООН и её специализированных организаций, а также международными соглашениями. Самая распространённая форма контроля – государства ежегодно предоставляют доклады об обеспечении тех или иных прав Генеральному секретарю ООН или спец органу. Согласно решению Экономического и Социального совета ООН 1965 года, государства – члены ООН представляют Генеральному секретарю ООН ежегодные доклады по 3-годичному циклы: 1-й год – о соблюдении гражданских и политических прав , 2-й год – об экономических, социальных и культурных правах и 3-й год – о свободе информации.

Международный механизм защиты ПЧ включает в себя следующие структуры ООН:

- ГА ООН – основной орган ООН, куда входят все её 191 член (с 2002 – со Швейцарией и Восточным Тимором), каждый из которых имеет 1 голос. Согласно статье 13 устава ООН, одна из функций ГА – организация исследований и внесение рекомендаций в целях “содействия осуществлению прав и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии ”. Органы ООН, государства – члены и Генеральный секретарь вносят в повестку дня ГА пункты, касающиеся ПЧ. Со времени принятия в 1948 всеобщей декларации прав человека ГА приняла всего 50 деклараций, пактов и конвенций по таким вопросам ПЧ, как : геноцид, расовая дискриминация, апартеид, беженцы, лица без гражданства; права женщин, детей, молодёжи, иностранцев, инвалидов, умственно отсталых лиц; убежище, рабство, пытки, развитие и социальный прогресс. Вспомогательные органы ГА ООН по вопросам ПЧ: Специальный комитет по деколонизации, Совет ООН по Намибии, Специальный комитет по против апартеида, специальный комитет по расследованию затрагивающих ПЧ действий Израиля в отношении населения оккупированных территорий и Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа.

- Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), работающий под руководством ГА. Его задача – делать рекомендации в целях поощрения соблюдения ПЧ и основных свобод для всех, готовить для ГА проекты конвенций, созывать международные конференции по вопросам ПЧ, создавать комиссии в экономических и социальных областях и в области ПЧ. ЭКОСОС создал себе в помощь в 1946 2 функциональные комиссии – Комиссию по ПЧ и Комиссию по положению женщин. А уже комиссия по ПЧ создала Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите прав меньшинств.

- Комиссия по ПЧ (создана ЭКОСОС в 1946, ежегодно проводит свои сессии). Это главный орган по ПЧ, который может заниматься любыми вопросами ПЧ, готовит исследования по ПЧ, рекомендации и проекты конвенций, выполняет спец. поручения ГА и ЭКОСОС (рассматривает заявления о нарушениях ПЧ и сообщения о таких нарушениях), тесно сотрудничает со всеми органами ООН по вопросам ПЧ, помогает ЭКОСОС координировать деятельность системы ООН в области ПЧ. Среди методов работы КПЧ – сбор группами её экспертов её информации либо по ситуации с ПЧ в определённых странах (Афганистан, Иран, Китай, Чили, Сальвадор, Гватемала и др.), либо по конкретным случаям их нарушений (например казням без суда, религиозной нетерпимости, наёмничеству и т.д.). В 1947 на первой же своей сессии КПЧ создала Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите прав меньшинств.

- Комиссия по положению женщин – была инициатором ряда международных конференций и резолюций ГА ООН в области прав женщин, участвовала в разработке многих международных документов (Конвенция о политических правах женщин, конвенция о согласии га вступление в брак, о брачном возрасте и регистрации браков, декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, и др.).

- Комитет по ликвидации расовой дискриминации (осуществлял контроль за ситуацией в колониях, осуждал расистские режимы в ЮАР и Южной Родезии, принимал др. решения).

- Комитет по ПЧ (не путать с Комиссией по ПЧ), создан в 1997. В него входят 18 граждан государств- участников международного пакта о гражданских и политических правах, обладающих высоким моральным авторитетом и признанной компетенцией в области ПЧ. Их выбирают на 4 года тайным голосованием на совещании государств-участников Пакта. Все государства обязаны представлять доклады в Комитет. Комитет изучает их, сообщает о своей точке зрения и направляет свои ежегодные доклады ГА и ЭКОСОС. Он рассматривает и индивидуальные жалобы, сначала их обоснованность, а затем суть. Жалоба не должна быть анонимной, а лицо, её подавшее, должно до этого исчерпать все средства правовой защиты в своём государстве. После рассмотрения Комитет выносит решение и доводит его до сведения заявителя, его государства и всей общественности. Комитет, в отличие от КПЧ, может рассматривать жалобы частных лиц, а КПЧ не может.

- Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (изучает доклады государств-участников, представленные ему, о принятых мерах в области ПЧ и помогает контролировать выполнение Пакта о гражданских и политических правах).

- Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (рассматривает доклады о прогрессе в выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин).

- Комитет против пыток (изучает доклады государств-участников о мерах по выполнению Конвенции против пыток и др. жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, может проводить конфиденциальные расследования, если факты нарушения обоснованы).

- Центр по ПЧ (Жене ва) – подразделение Секретариата ООН. Его глава – заместитель Генерального секретаря и одновременно генеральный директор Отделения ООН в Женеве. Центр занимается конкретными проектами помощи в создании структур по защите ПЧ, следит за соблюдением ПЧ и конкретно помогает другим органам ООН в этом деле, координирует связи ООН с неправительственными организациями и СМИ по вопросам ПЧ.

- Верховный комиссар ООН по ПЧ – главное ответственное лицо в ООН по ПЧ. Имеет самые широкие полномочия в этих вопросах и координирует работу всех вышеперечисленных органов. Сейчас это Гру Харлем Брундтланд.

- определёнными вопросами в области ПЧ занимаются также Управление комиссара ООН по делам беженцев, Комиссия ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Международная организация труда (МОТ). Все они разработали ряд международных конвенций и рекомендаций по ПЧ. Например, МОТ разработала их по таким вопросам, как запрещение принудительного труда, право на защиту труда через профсоюзы, ликвидация дискриминации в области труда, принцип равного вознаграждения за равный труд мужчин и женщин, поощрение полной занятости, безопасность и гигиена труда, социальное обеспечение и др.

Международный механизм защиты ПЧ включает структуры не только ООН, но и Совета Европы. СЕ основан в 1949, а 3 сентября 1953 вступила в силу Европейская конвенция о защите ПЧ и основных свобод 1950 года, в основном посвящённая гражданских и политических прав и свобод в странах Европы. В рамках СЕ механизм защиты ПЧ обеспечивается Европейской комиссией по ПЧ (ЕКПЧ); изучает жалобы одних государств-участников на другие государства-участники и составляет доклад с заключением о нарушении какого-либо права, не имеющим обязательной силы и Европейским судом по ПЧ (независимый орган в Страсбурге, члены которого выбираются ПАСЕ, и куда могут быть переданы доклады ЕКПЧ; это высшая и последняя юридическая инстанция в Европе по ПЧ, выше национальных судов). В СЕ приняты Чехия, Польша, Венгрия, Болгария, а в 1996 – Россия. Вопрос о принятии РБ завис. Сейчас обсуждается вопрос о расширении Европейской конвенции по 3-ём направлениям: 1)человеческое обращение с заключенными, 2)экономические и социальные права, 3)защита меньшинств. Определённую роль в защите ПЧ играет и Совет Министров стран-членов СЕ.