3. Правительство, порядок его формирования и полномочия.

Правительство является высшим органом исполнительной власти, осуществляющим политические решения, принятые парламентом, отвечающим за эти и за политический курс.

Правительство в большинстве стран называется Советом Министров или Кабинетом Министров, а его глава – Премьер-министром. Роль пр-ва в системе гос. органов зависит от формы правления. В странах с парламентской формой правления именно премьер, а не президент или король, является центральной фигурой, а правительство играет центральную роль.

Порядок формирования пр-ва при разных формах правления имеет свою специфику, но общий принцип – партийная основа. В президентских республиках пр-во формируется из представителей партии победившего на выборах президента, независимо от расклада сил в парламенте. Здесь обычно президент сам возглавляет пр-во и назначает министров, но по согласованию с парламентом. По нашей Конституции президент назначает премьер-министра по согласованию с нац. собранием, а вице-премьеров и министров – самостоятельно. В парламентских государствах правительство формируется партией, имеющей большинство мест в парламенте, а премьером становится лидер партии, победившей на парлам. выборах. Если ни одна партия не имеет большинства, то две и более партии договариваются о формировании коалиционного правительства, опирающегося на парлам. большинство. Но такие пр-ва нестабильны и подвержены кризисам. Иногда правительственную коалицию создать не удается, и одна или несколько партий формируют правительство меньшинства. Его поддерживают и партии, не вошедшие в пр-во. А бывает, что правительство формируют не партии, а беспартийные чиновники, и такое пр-во называется техническим или служебным. Его цель обычно – дотянуть до ближайших выборов.

В странах с парламентской и смешанной формами правления пр-во ответственно перед парламентам.

Правительство имеет следующие полномочия:

1. общее руководство и управление всеми внутри – и внешнеполитическими делами гос-ва;

2. направление законодательной деятельности парламента (путем законодат. инициативы);

3. координация работы всех министерств и управление через них различными сферами: экономики и др.;

4. подготовка проекта гос. бюджета и обеспечение его исполнения;

5. внешнеполитические полномочия (право на проведение междунар. переговоров).

Во всех странах пр-во имеет большой чиновничий аппарат – бюрократию. Важнейшими органами этого аппарата являются министерства и ведомства. История свидетельствует, что везде этот аппарат имеет тенденцию к увеличению. Это и неудивительно – ведь усложняется и растет круг вопросов, который решает чиновничество. Но история знает и исключения: например, в США всего 13 министерств (недавно создано 14-е – Министерство нац. безопасности). В связи с этим встает проблема бюрократизма. Термин «бюрократия» происходит от фр. bureau – «бюро» и греч. cratos – «власть», т.е. власть канцелярии. Основателем теории бюрократии считается Макс Вебер. Он писал, что в развитых гос-ах нормально е состояние – это бюрократизированная демократия, а источник развития бюрократии – это процессы, связанные с отделением исполнителя от используемых им средств производства. Бюрократия, по Веберу, обеспечивает порядок в обществе, что необходимо всему обществу. А значит, от нее нельзя избавиться. Вебер различал 2 типа бюрократии: 1) традиционную, «патримониальную» (связана с гос. управлением) и 2) современную рациональную (проникла в новое время из хозяйственной сферы во все соц. сферы и вытекает традиционную бюрократию)

Во многих странах приняты законы о гос. службе, согласно которым чиновники делятся на классы и ранги в соответствии с занимаемыми должностями. В РБ тоже принят такой закон о гос. службе, который вводит деление на 14 классов. В англоговорящих странах существует 3 разряда чиновников, во франкоговорящих – 4, в Японии – 15 и т.д. но независимо от этих классов и разрядов можно выделить 3 звена профессиональных гос. служащих – назшее, среднее и высшее. Чиновники низшего звена используют технич. работу – это простые исполнители. По условиям труда и зарплате они не отличаются от рабочих (а по зарплате иногда даже уступают). Среднее звено уже отличается довольно высоким уровнем профессионализма и заметно более высоким заработком. А уже высшее звено, высшие чиновники занимают командное положение внутри бюрократии, возглавляя крупные службы министерств и осуществляя управление процессами именно это звено принимает решения и разрабатывает политику.

Назначение чиновников на должности – прерогатива исполнительной власти. Во многих странах для этого проводят спец. экзамены (впервые – в Древнем Китае). У нас такого нет, но согласно белорусскому законодательству госслужащие должны проходить аттестацию на проф. пригодность, а также периодически повышать свой профессиональный уровень путем переподготовки. В большинстве стран права чиновников ограничиваются. Нередко им запрещено принимать участи в деятельности партий, выдвигать свои кандидатуры на выборах (чтобы не возникала «партия власти»). В РБ служащие гос. аппарата не имеют права принимать участие в забастовках, выполнять поручения полит. партий и общественных объединений, заниматься предпринимательской деятельностью, принимать вознаграждения, использовать свое служебное положение в личных целях и т.д.

Таким образом, особое положение управленческого аппарата создало проблему бюрократизма, под чем понимаются канцелярщина, волокита, пренебрежение к сути дела ради соблюдения формальностей. Бюрократизм, исследователи выделяют и несовершенство экономических механизмов, и неразвитость демократических институтов, и невысокий уровень полит. и правовой культуры, и недостатки избирательной системы. Но особенно важно подчеркнуть огосударствление общественной жизни. Где все под контролем государства – там бюрократия всесильна.