3. Управление финансами и финансовый контроль

3.1. Система управления финансами

Процесс перераспределения финансовых ресурсов между различными субъектами финансовой системы и внутри них всегда направлен на достижение определенных целей, поэтому он не может осуществляться стихийно и соответственно предполагает организацию некоторой схемы управления.

Взаимоотношение государства в области финансовых отношений с хозяйствующими субъектами и населением определяется методами прямого и косвенного, административного или экономического воздействия на финансовую деятельность.

К прямым методам относятся:

• лицензирование предпринимательской деятельности, установление квот на производство некоторых товаров, установление предельных цен по определенной номенклатуре товаров и услуг;

• финансовое дотирование и субсидирование производства и реализации отдельных видов товаров и услуг;

• применение государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров;

• проведение системы мер социальных гарантий и финансовой защиты прежде всего в отношении малообеспеченных слоев населения;

• установление льгот по налогам и различным платежам в бюджет и внебюджетные фонды для конкретных видов налогоплательщиков;

• применение финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.

К косвенным методам государственного регулирования финансов относятся:

• формирование и поддержание конкурентной среды в экономике и ограничение монополизации рынка;

• государственное регулирование цен естественных монополий;

• содействие развитию рынка капитала, страхового дела, системы государственной поддержки и т.д.

Управление государственными финансами имеет целью обеспечение: (а) относительного баланса экономических интересов государства, юридических и физических лиц; (б) бездефицитного государственного бюджета; (в) устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.

В России, как и во всех экономически развитых странах, управление государственными финансами регулируется финансовым законодательством через высшие законодательные органы: (1) профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная палата РФ; (2) Министерство финансов РФ и его органы на местах; (3) Центральный банк РФ; (4) подразделение Минфина РФ по налогам и сборам; (5) Государственный таможенный комитет РФ; (6) Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; (7) Министерство государственного имущества; (8) исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

Управление финансами в Российской Федерации, прежде всего, осуществляют высшие законодательные органы власти. Это две палаты Федерального Собрания – Государственная Дума и Совет Федерации. Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении отчета о его исполнении, а также рассмотрении законов о налогах, размере государственного внутреннего и внешнего долга и т.д.

Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами РФ, является Министерство финансов РФ и его органы на местах. Основные задачи Министерства финансов РФ:

• разработка и реализация единой государственной финансовой политики;

• составление проекта и отчета об исполнении федерального бюджета;

• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;

• обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка.

В состав Министерства финансов входит множество подразделений: бюджетный департамент, отраслевые департаменты, департамент иностранных кредитов и внешнего долга и др. Важным подразделением Минфина РФ является Главное управление федерального казначейства, основными задачами которого являются:

• организация, осуществление и контроль исполнения бюджета РФ;

• управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя их принципа единства кассы;

• финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;

• краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов;

• управление совместно с Банком России государственного внутреннего и внешнего долга и его обслуживание;

Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и ему подотчетным. Основными задачами Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременностью, полнотой и целевому назначению исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов;

• определение эффективности и целесообразности использования государственных средств;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов;

• регулярное предоставление Федеральному Собранию информации о ходе исполнения федерального бюджета.

Департамент Минфина РФ по налогам и сборам и его органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей. Территориальные инспекции ФНС РФ обязаны:

• осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

• вести учет и проводить проверки налогоплательщиков;

• предоставлять финансовым органам сведения о фактически поступивших суммах налогов и сборов и др.

Федеральная таможенная служба РФ (ФТС) несет ответственность за поступление таможенных пошлин. К основным задачам ФТС относятся:

• проведение налоговых проверок по налогам, взимаемым таможенными органами;

• проверка документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;

• взимание недоимок по налогам, штрафов, приостановление операций налогоплательщиков по счетам в банках и пр.

На уровне хозяйствующего субъекта организационная структура управления финансами определяется его высшим руководством и зависит, прежде всего, от размеров предприятия и видов его деятельности. В обязанности главного финансового менеджера компании входят вопросы эффективного решения финансовых проблем, связанных как с обеспечением платежеспособности предприятия в краткосрочном периоде, так и наиболее выгодным вложением временно свободных денежных средств.