Правительство Италии

Высшую исполнительную власть в Италии осуществляет Совет министров (правительство) Италии. Председатель правительства назначается на должность президентом Италии с учетом расстановки политических сил в обеих палатах парламента (поскольку обе палаты избираются почти по одинаковой системе, то в них представительство партий примерно одинаковое и должность главы правительства предлагается лидеру победившей партии или представителю коалиции, имеющей большинство). Затем президент по представлению премьер-министра назначает министров, после чего Совет министров представляется для утверждения парламенту.

Особенности формирования правительства Италии заключаются в том, что правительство сначала формируется, а затем утверждается парламентом. Правительство также утверждается в обеих палатах парламента (в других странах правительство обычно утверждается только в одной – «нижней» палате). Совет министров Италии несет ответственность перед обеими палатами парламента, и если хотя бы одна из палат вынесет вотум недоверия правительству, оно уходит в отставку.

Несмотря на то, что указанная система государственных органов Италии («сильный» двухпалатный парламент, правительство, «церемониальный», но достаточно «сильный» президент) существует более 50 лет, в Италии назревает политическая реформа.

В 2002-2005 гг. был разработан проект конституционной реформы, который предусматривал расширение прав премьер-министра, повышение самостоятельности регионов и изменение баланса полномочий между верхней и нижней палатами парламента. В 2006 г. В Италии был проведен референдум по вопросу об изменении итальянской конституции. Его результаты показали, что две трети избирателей проголосовали против предложенных изменений, и реформа не состоялась.

Специфика территориального устройства Италии

Италия – децентрализованное унитарное государство. Особенность ее административно-территориального устройства в том, что Италия – единое (унитарное) государство, разделенное на области; а каждая (!) область является автономией (редкое явление в мировой практике). Таким образом, Италия, не являясь федерацией, совмещает в себе черты и унитарного государства (единство страны), и федерации (большая автономия областей).

Каждая из 20 областей Италии обладает большими полномочиями и самостоятельно решает все вопросы, кроме общегосударственных (то есть все, кроме обороны, внешней политики, безопасности, госбюджета и т. д.).

Систему органов управления области составляют областной совет, джунта (правительство области) и председатель джунты.

Оригинально избирается областной совет («парламент» области). 80% мест распределяется по пропорциональной системе, а 20% мест достаются партии-победительнице в качестве «приза».

Это делается для того, чтобы упрочить положение в областном совете партии, чей список занял 1-е место в масштабе области, и помочь ей сформировать устойчивое большинство. (Ряд итальянских политиков предлагает использовать при выборах итальянского парламента (или одной из его палат) эту же систему – «усиление» победившей партии дополнительными 20% мест).

Областной совет формирует джунту – правительство области.

И областной совет, и джунта в случаях нарушения конституции Италии, невыполнения областью обязательств перед центром, возникновения неразрешимых противоречий могут быть распущены правительством Италии.

Все граждане Италии имеют равные права во всех областях. Областям запрещается вводить внутренние таможни либо иначе препятствовать движению товаров и капитала, рабочей силы.

Несколько областей Италии имеет особую автономию. Это Валле д'Аоста (франкоязычная область); Фриули-Венеция-Джулия (имеет исторические традиции государственности и большое количество славянского населения – словенцев, хорватов); Трентино-Альто-Адидже (немецкоязычная область, где преобладают тирольцы); Сицилия; Сардиния – островные области, имеющие традиции государственности и специфический национальный состав (особые этносы итальянского народа).

В свою очередь, области делятся на провинции (в Италии провинция – меньшая единица, чем область), а провинции – на коммуны. Подобно областям провинции и коммуны избирают свои советы и формируют джунту. В городах избираются мэры (обычно всем населением) и городские советы.